Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года №21-144/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 21-144/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан Мингажева И.Г. на решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан,
установила:
постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ Абгалимова И.И. от 18 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года, администрация сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не соглашаясь с решением судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан, глава сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан Мингажев И.Г. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что отчет по форме 2-ТП был сдан в Месягутовский территориальный комитет Минэкологии РБ до 01 февраля 2019 года.
Глава сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан Мингажев И.Г., государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ Абгалимов И.И. на рассмотрение жалобы не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав защитника администрации Садыкова Р.Н., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Пунктами 1 и 2 приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения N...-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором. Предоставление данных по указанной в пункте 1 этого Приказа форме федерального статистического наблюдения осуществляется к 01 февраля после отчетного периода.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Месягутовским территориальным комитетом Минэкологии Республики Башкортостан плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан установлено, что в нарушение ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" администрация не представила в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан статистическую отчетность "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год" по форме N 2-ТП (отходы) до 01 февраля 2019 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями:
протокола об административном правонарушении от дата, при составлении которого законному представителю юридического лица - и.о. главы сельского поселения ФИО5 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью (л.д. 54-55);
распоряжения председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан N... от дата о проведении плановой выездной проверки (л.д. 42-44);
акта проверки N... от дата (л.д. 45-49).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Представленные доказательства проверены судьей Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при проверке доводов жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации.
Факт непредставления в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан статистической отчетности "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год" по форме N 2-ТП (отходы) до 01 февраля 2019 года заявителем признается.
При этом, вопреки доводу жалобы, представление указанной отчетности в иной орган - Месягутовский территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан - не освобождает юридическое лицо от административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.
Приказом Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" установлено, что отчет по форме N 2-ТП (отходы) должен быть представлен в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.
Нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность результатов проверки, не выявлено. С распоряжением о проведении плановой выездной проверки администрации Мингажев И.Г. как глава сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан был ознакомлен 14 июня 2019 года, он же присутствовал при проведении проверки в первый день (01 июля 2019 года). Во второй день проверки (16 июля 2019 года) присутствовала и.о. главы сельского поселения ФИО5 Акт проверки от 16 июля 2019 года получен последней в тот же день.
Исполняя обязанности главы сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, ФИО5 являлась законным представителем администрации и была уполномочена присутствовать как при проведении проверки, так и при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности администрации в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица нарушен не был.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных должностным лицом и судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Действия администрации правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ Абгалимова И.И. от 18 июля 2019 года и решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан Мингажева И.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка:
судья межрайонного суда Муллахметов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка