Решение Орловского областного суда от 28 июля 2020 года №21-144/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 21-144/2020
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "УК ЗР" - Г.В.Р., действующей на основании доверенности, на решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 18 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК ЗР", которым постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 от 6 мая 2020 г. оставлено без изменения,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 от 6 мая 2020 г. юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "УК ЗР" (далее - ООО "УК ЗР") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 18 июня 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "УК ЗР" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ООО "УК ЗР" Г.В.Р., действующая на основании доверенности, просит принятые по делу постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ООО "УК ЗР" состава административного правонарушения.
Считает, что ООО ""УК ЗР" не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как Обществом был заключен договор по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с ООО НАИМЕНОВАНИЕ, утвердившему график вывоза ТКО в <адрес>, который был согласован организацией - исполнителем с администрацией <адрес>.
Приводит доводы о том, что исходя из анализа п.п. 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не подразумевает осуществление деятельности по эксплуатации жилых зданий и сооружений.
Полагает, что нормами действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации периодичность вывоза ТКО не установлена и может быть изменена по решению органов местного самоуправления и органов санитарно-эпидемиологического контроля.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав защитников ООО "УК ЗР" Г.В.Р., А.А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Н.А.В., полагавшей, что постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.
В соответствие с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статьи 22 Закона о благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39 Закона о благополучии населения установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу статьи 1 Закона об отходах оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дельнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).
В силу части 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).
Согласно пункту 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
В соответствии с пунктом 8.2.4 названного СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 05 августа 1988 г. N 4690-88 утверждены "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
Согласно пункту 2.2.1 названного СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Из материалов дела усматривается, что на основании соглашения Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от <дата> N ООО "УК ЗР" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области.
Согласно пункту <...> договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в <адрес> от <дата> N N, заключенного между ООО "УК ЗР" и ООО НАИМЕНОВАНИЕ транспортирование ТКО осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2645-10, постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 (в части требований к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами) и утверждается графиком транспортирования по форме Приложения N 4 <...>.
В ходе проверки ООО "УК ЗР" в рамках административного расследования, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на основании обращения (вх.N от <дата>), поступившего из <адрес> межрайонной прокуратуры, установлено, что юридическим лицом - ООО "УК ЗР", имеющим статус регионального оператора Орловской области, допущены нарушения статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно в нарушение пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не был организован ежедневный вывоз ТКО в теплое время суток с территорий контейнерных площадок, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> у <адрес>; <адрес>; <адрес> у <адрес>; <адрес> у домов NN; <адрес> у домов NN, N, N, N, N; <адрес>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ООО "УК ЗР" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Факт совершения вмененного юридическому лицу - ООО "УК ЗР" административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств:
- протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от <дата> N <...>;
- договором на оказание услуг по транспортированию ТКО в <адрес> от <дата> N N, заключенным между ООО "УК ЗР" и ООО НАИМЕНОВАНИЕ, согласно которому последнее обязалось оказывать услуги по транспортированию ТКО с периодичностью, установленной санитарными правилами и нормами согласно графику транспортирования <...>;
- справкой Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-черноземное управление по гидрометеоролии и мониторингу окружающей среды" от <дата> N о показателях среднесуточной температуры воздуха по метеонаблюдениям метеостанции в населенном пункте, ближайшем к <адрес>, которая в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> была выше +5 градусов С <...>;
- графиком вывоза ТКО <адрес> на 2019 г., утвержденным генеральным директором ООО НАИМЕНОВАНИЕ, и графиком вывоза ТКО на июнь 2019 год по улицам <адрес>, утвержденным генеральным директором ООО НАИМЕНОВАНИЕ и согласованным с главой <адрес> с периодичностью вывоза ТКО, не соответствующей нормативной, независимо от температурного режима <...>;
- сведениями спутниковой навигации системы ГЛОНАСС о нахождении транспортных средств ООО НАИМЕНОВАНИЕ в <адрес>, из которых следует, что в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> на указанной территории транспортных средств ООО НАИМЕНОВАНИЕ отсутствовали <...>, а также иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Проверка законности и обоснованности решения судьи Урицкого районного суда Орловской области от 18 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "УК ЗР", показала, что выводы судьи районного суда и должностного лица административного органа основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.
Постановление о привлечении юридического лица - ООО "УК ЗР" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "УК ЗР" в пределах санкции части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ООО "УК ЗР"" не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как был заключен договор по транспортированию ТКО с ООО НАИМЕНОВАНИЕ, утвердившему график вывоза ТКО в <адрес>, и согласовав его с администрацией <адрес>, не принимается во внимание по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона об отходах, по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Аналогичные положения содержатся в подпункте "б" пункта 11 главы 6 Правил по обращению с ТКО.
Пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.
Постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2017 г. N 300 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области" (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил, региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, в своей деятельности руководствуется Правилами обращения твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", Правилами.
Согласно пункта 6 Правил, региональный оператор в границах зоны своей деятельности осуществляет следующие полномочия: заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО; осуществляет сбор ТКО в объеме и местах, определенных договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, и организует их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает частоту вывоза ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО; осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО; не допускает приостановления ( ограничения) приема и вывоза ТКО, в случае если это приведен к нарушению санитарных норм и правил.
В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для Регионального оператора формируются по результатам торгов (пункт 23 Правил обращения с ТКО).
По договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а Региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (пункт 24 Правил обращения с ТКО).
Одним из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов согласно подпункту "и" пункта 25 Правил обращения с ТКО является порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как отмечено выше, по условиям договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в <адрес> от <дата> N, заключенного между ООО "УК ЗР" и ООО НАИМЕНОВАНИЕ транспортирование ТКО осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2645-10, постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 (в части требований к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами) и утверждается графиком транспортирования по форме Приложения N 4 <...>.
При этом график вывоза ТКО, который должен быть осуществлен не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2645-10, постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 по форме Приложения N 4, а также само ПриложениеN 4 к договору в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, пунктом <...> указанного договора на регионального оператора возложен текущий контроль качества предоставляемых исполнителем услуг по транспортированию ТБО.
Таким образом, именно ООО "УК ЗР", имеющее статус регионального оператора по Орловской области, является ответственным лицом по надлежащему обеспечению транспортирования ТКО.
С учетом изложенного выше, прихожу к выводу о том, что ООО "УК ЗР" является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку Обществом не принимались все зависящие меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к транспортированию ТКО, в связи с чем оно обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что деятельность регионального оператора по обращению с ТКО не подразумевает осуществление деятельности по эксплуатации жилых зданий и сооружений, в связи с чем ООО "УК ЗР" не может быть вменено нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 является несостоятельным, поскольку СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Накопления твердых коммунальных отходов, складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Периодичность, то есть частота вывоза должна быть организована в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88.
Жалоба защитника ООО "УК ЗР" Г.В.Р. не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 от 6 мая 2020 г., решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 18 июня 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща", оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "УК ЗР" - Г.В.Р. - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Судья Василькова С.С. Дело 21-144/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка