Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 21-144/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 21-144/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу администрации Кочевского муниципального района Пермского края в лице главы муниципального района Ю. на решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 26.12.2019 и постановление главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 26.11.2019 администрация Кочевского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.
Согласно постановлению по состоянию на 10 часов 40 минут 30.07.2019 администрацией Кочеввского муниципального района допущено нарушение санитарного-эпидемиологических требований к обращению с отходами, выразившееся в допущенном размещении на территории с. Кочево по утвержденной схеме мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов по ул. надежды (ориентир дома N 2), ул. Центральная (ориентир дом 2а), ул. Олега Кошевого (ориентир дома NN 2, 41), ул. Коммунистическая (ориентир дом N 20), ул. Чкалова, 1б (ориентир дом N 44 по ул. Вавилина (перекресток)), ул. Вавилина (ориентир напротив дома N 3), ул. Калинина (ориентир дома N 22а), ул. Ленина (ориентир дом N 26), ул. Луговая (ориентир дом N 1), ул. Некрасова (ориентир дом N 9) контейнеров с нарушением требований п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на земле, без оборудования площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющих подъездной путь для автотранспорта; размер площадок не рассчитан на установку необходимого числа контейнеров; расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом не соответствует нормативу - не менее 20 м, но не более 100 м.
Решением судьи Кочевского районного суда Пермского края от 26.12.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы администрации Кочевского муниципального района, постановление должностного лица от 26.11.2019 изменено путем исключения из него указания на нарушение в части размещения на территории с. Кочево места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по ул. Надежды (ориентир дом N 2), ул. Луговая (ориентир дом N 1) на земле, то есть не на площадках, оборудованных бетонным или асфальтовым покрытием, указания на нарушение, выразившееся в несоответствии расстояний от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом требованиям - не менее 20 м, но не более 100 м; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу актов, указывая на дату установки контейнеров для накопления отходов по указанным адресам 28.05.2019, учитывая начало действия ст.6.35 КоАП РФ с 17.06.2019 и положения ст.1.7 КоАП РФ, данная норма не может быть применена к возникшим правоотношениям. Инициатором размещения контейнеров для сбора отходов на территории с. Кочево являлась администрация Кочевского сельского поселения, извещавшая о размещении объектов всеми доступными способами. По состоянию на 12.12.2019 администрация Кочевского сельского поселения являлась действующей, находилась в стадии ликвидации.
В рассмотрении жалобы законный представитель, извещенный надлежащим образом, участие не принимал, защитника не направил.
Изучив доводы жалобы, приняв возражения представителей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Меркушевой Е.М., Боталовой С.В., против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.35 КоАП РФ влечет несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи (несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
При проведении в период с 23.07.2019 по 06.08.2019 прокуратурой Кочевского района на основании решения прокурора Кочевского района от 19.07.2019 проверки исполнения администрацией Кочевского муниципального района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами 30.07.2019 с 10 часов 40 минут до 11 часов 45 минут в ходе обследования территории с. Кочево по утвержденной постановлением администрации Кочевского муниципального района от 09.06.2019 N 389-293-01-01 "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кочевского муниципального района" схеме мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов выявлено, что контейнерные площадки по указанным выше адресам расположены с нарушением требований п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Результаты осмотра зафиксированы в справке по результатам проведения проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Кочевского муниципального района, фотоматериалом.
С учетом совокупности приведенных требований СанПиН, в качестве нарушения обоснованно указано наличие нарушений при размещении контейнерных площадок по указанным адресам (с учетом решения судьи Кочевского районного суда Пермского края).
Нарушение требований п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 также подтверждается иными доказательствами, фактически не оспаривается стороной защиты.
Выводы судьи районного суда при проверке законности постановления должностного лица о наличии в действиях администрации Кочевского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, являются правильными, основанными на доказательствах и верном применении норм законодательства.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрацией Кочевского муниципального района принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части соответствия имеющихся контейнерных площадок нормам СанПиН, к устранению нарушений, недопущению совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.
При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся. Действительно, статья 6.35 КоАП РФ была введена Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с указанной даты. Вместе с тем, с учетом длящегося характера факт несоответствия размещенных в с.Кочево площадок накопления твердых бытовых отходов выявлен по состоянию на 30.07.2019, то есть в период действия соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То обстоятельство, кем и когда было принято решение о подобном размещении контейнерных площадок, когда они были оборудованы с нарушением требований СанПиН, значения в данном случае для применения ч.1 ст.6.35 КоАП РФ не имеет. Ссылка на положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ в данном случае основана на ошибочном толковании норм.
Доводы о том, что администрация Кочевского муниципального района не может быть признана субъектом допущенного правонарушения, поскольку инициатором размещения контейнеров для сбора отходов на территории с. Кочево являлась администрация Кочевского сельского поселения, были проверены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, получили оценку в соответствии с положениями Закона Пермского края от 20.06.2019 N 424-ПК "Об образовании нового муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края" и ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Оснований не согласиться с ними не имеется, в том числе, учитывая наличие постановления администрации Кочевского муниципального района от 09.06.2019 N 389-293-01-01 "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кочевского муниципального района", а также зафиксированные на фотографиях объявления от имени администрации Кочевского муниципального района о порядке использования контейнеров (по вопросу утилизации крупногабаритного мусора).
Административное наказание назначено администрации Кочевского муниципального района в пределах установленного годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ для юридических лиц. При этом размер административного штрафа снижен в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ максимально возможно.
Доводы жалобы, которые бы послужили основанием для отмены как постановления, так и решения, не приводятся. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кочевского муниципального района допущено не было.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 26.12.2019, постановление главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 26.11.2019 оставить без изменения, жалобу администрации Кочевского муниципального района - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
