Решение Приморского краевого суда от 14 марта 2018 года №21-144/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 21-144/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сугаковой ... на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - специалиста по государственным закупкам отдела закупок казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" Сугаковой Е.С.,
установил:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края Гордиевской Т.В. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо заказчика - специалист по государственным закупкам отдела закупок казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" Сугакова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Сугаковой Е.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Сугакова Е.С. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснение Сугаковой Е.С., её защитников Салимьянова И.И., Потапова А.В., поддержавших жалобу, возражения представителя правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В., считаю, что оснований для отмены, или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу статьи 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N 44-ФЗ) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи обеспечивается, в частности, путем её размещения в единой информационной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок (пункт 6 части 3 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ).
Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (часть 4 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.
В соответствии с частью 7 статьи 52 ФЗ N 44-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.
Частью 7 статьи 52 ФЗ N 44-ФЗ предусмотрено, что срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов (часть 12 статьи 53 ФЗ N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заказчик - казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение N о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту "Строительство жилых домов в г. Владивостоке". Жилой район "...". Комплекс Д".
Заказчиком в извещении N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) указана дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в Информационной карте конкурсной документации указана дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе ДД.ММ.ГГГГ.
Результаты рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе зафиксированы в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в извещении N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Заказчиком указана недостоверная информация о дате рассмотрения оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением требований пункта 6 части 3 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.
Датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, установленной в извещении о проведении открытого конкурса N и пункте 10 Информационной карты конкурсной документации, является ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания направления запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации должен быть по ДД.ММ.ГГГГ, и следовательно, срок окончания предоставления разъяснений положений конкурсной документации должен быть по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в извещении N и конкурсной документации дата начала и окончания срока предоставления разъяснений конкурсной документации установлена Заказчиком с нарушением требований части 7 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ.
Приказом Заказчика от ДД.ММ.ГГГГ N Сугакова Е.С. принята на должность специалиста по закупкам отдела закупок заказчика.
Из раздела 2 должностной инструкции специалиста по закупкам, утвержденной директором Заказчика от ДД.ММ.ГГГГ, специалист по закупкам обязан осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом, разрабатывать документацию о закупке и своевременно её размещать в ЕИС.
Из письма Заказчика от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовку и размещение извещения и конкурсной документации в ЕИС осуществлял специалист по закупкам Сугакова Е.С.
Факт совершения Сугаковой Е.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом N от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ специалиста по закупкам Отдела закупок; приказом от ДД.ММ.ГГГГ N о принятии Сугаковой Е.С. на должность специалиста по закупкам Отдела закупок; конкурсной документацией, и иными материалами дела.
С учетом изложенного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица заказчика - Сугаковой Е.С. к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, надлежащей оценке представленных доказательств.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.
Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Сугаковой Е.С. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Таким образом, касаясь довода жалобы Сугаковой Е.С. о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Постановление о привлечении Сугаковой Е.С. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы Сугаковой Е.С., судья районного суда с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам.
Принятое по результатам рассмотрения жалобы решение является законным и обоснованным.
Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых постановления и решения, должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сугаковой ..., оставить без изменения, жалобу Сугаковой Е.С. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка