Решение Верховного Суда Республики Коми от 28 марта 2018 года №21-144/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 марта 2018 года Дело N 21-144/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пластинин И.В.,
при секретаре Сивергиной В.Н.,
с участием лица, привлечённого к административной ответственности Луценко П.Д. и его защитника Комиссарова П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Луценко П.Д. на решение от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенного судьёй Сыктывкарского городского суда Республики Коми,
установил:
постановлением исполняющего обязанности начальника ОЛРР (по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам) ЦЛРР УФСВНГ России по Республике Коми от 04 октября 2017 года Луценко П.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 декабря 2017 года постановление от 04 октября 2017 года было оставлено без изменения.
Луценко П.Д. в жалобе просил отменить состоявшиеся постановление и решение и прекратить производство по делу, указывая на проведение проверки должностным лицом административного органа с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: без уведомления о проведении проверки и в отсутствие представителя юридического лица. С нарушениями не согласен, так как второй комплект ключей хранился у него в кабинете, а не в кабинете инструктора по пулевой стрельбе, как установили проверяющие. Также указал на то, что разрешение на хранение оружия, полученное в установленном порядке на имя прежнего руководителя, у юридического лица имелось, и документы на переоформление разрешения были поданы.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, не усматриваются основания для отмены обжалуемого решения, которое было вынесено в результате исследования и анализа всех доказательств по делу в совокупности.
Основанием для привлечения Луценко П.Д. к административной ответственности послужило то, что он, являясь должностным лицом, ответственным за учёт и сохранность служебного оружия и патронов к нему, не обеспечил соблюдение пункта 178 Приказа МВД России от 12.04.1999, пункта 51 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, в нарушение чего порядок хранения и использования второго комплекта ключей не определён приказом руководителя и не согласован с контролирующим органом. Второй комплект хранился в сейфе кабинета инструктора по пулевой стрельбе. Кроме того, в нарушение статьи 22 Федерального закона "Об оружии", пункта 57 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, оружие и патроны хранятся по недействующему разрешению, поскольку сведения, указанные в разрешении серии РФ N 0060004 от 29 апреля 2015 года не соответствуют действительности, то есть с 3 марта 2017 года начальником ПОУ являлся Луценко П.Д., а в разрешении указан Р.
Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Согласно пункту 57 Правил хранение спортивного огнестрельного оружия, в том числе с нарезным стволом, либо спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибром более 4,5 мм, спортивного холодного клинкового и метательного оружия, охотничьего оружия может осуществляться юридическими лицами, получившими разрешение органов внутренних дел на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте, в помещениях, оборудованных с учетом требований настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 58 Правил требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 178 Инструкции в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.
В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.
Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.
Совершение Луценко П.Д. указанного административного правонарушения подтверждается, помимо прочего, и его объяснениями в протоколе об административном правонарушении, где он указал, что с нарушением по порядку хранения ключей согласен; также Луценко П.Д. не оспаривал отсутствие разрешения на хранение и использование оружия, указав, что документы на переоформление им поданы.
Доводы жалобы о том, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что выразилось, по мнению заявителя, в проведении проверки без уведомления представителей юридического лица, не влекут отмены оспариваемого решения судьи, поскольку являются ошибочными.
Подпункт 28.6 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 N 646 (далее - Административный регламент в области контроля оборота оружия) предусматривает проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.
Подпунктом 24.2 Административного регламента в области контроля оборота оружия сроком исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, установлен период не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования. Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами. Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении и (или) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.
Правовыми основаниями для проведения проверки, регулируемой подпунктом 24.2 Административного регламента в области контроля оборота оружия, являются положения Закона "О полиции" и Закона "Об оружии". Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации согласно Закону "Об оружии" осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации. В соответствии со статьей 28 указанного Закона должностные лица имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 81 Административного регламента в области контроля оборота оружия предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, т.е. проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.
Проведение такой проверки не реже одного раза в квартал является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Полиция в данном случае проверяет наличие оружия и условия его хранения по правилам пункта 22 части 1 статьи 13 Закона "О полиции".
Как следует из рапорта старшего инспектора ОЛРР (по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам) Управления Росгвардии по Республике Коми от 25.08.21017, проверка комнаты хранения оружия и тир ПОУ СТЦ ДОСААФ Росси по Республике Коми проведена согласно графику проверок объектов разрешительной системы на 2 полугодие 2017 года, что свидетельствует о её проведении в соответствии с пунктами 24.2 и 28.6 Административного регламента в области контроля оборота оружия как отдельной административной процедуры проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у юридического лица.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что в данном случае проверка проведена с нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ, не имеется.
Указание в жалобе на то, что на момент проведения проверки имелось разрешение, выданное на имя прежнего начальника ПОУ СТЦ ДОСААФ Росси по Республике Коми, подачи документов на получение нового разрешения, а также о проведении ремонта в кабинете начальника, не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях Луценко П.Д. состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что Луценко П.Д. при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены процессуальные права, он подписывал протокол без очков, отклоняются как не состоятельные в силу следующего.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который является одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении от 29.09.2017 следует, что Луценко П.Д. лично присутствовал при его составлении, ему разъяснены процессуальные права, Луценко П.Д. ходатайств не имел, о чём имеется его подпись, также в протоколе имеются письменные объяснения Луценко П.Д. Сведений о том, что Луценко П.Д. не имел возможности ознакомиться с протоколом, либо заявлял какие-либо ходатайства, протокол не содержит.
Таким образом, право Луценко П.Д. на защиту не нарушено, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.
Также отсутствуют основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным, в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение, совершённое Луценко П.Д., посягает на общественную безопасность и связано с нарушением правил хранения и учёта оружия и патронов к нему.
При таких обстоятельствах судья пришёл к обоснованному выводу о правомерности привлечения Луценко П.Д. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.
Нарушение каких-либо норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, не усматривается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении решения без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу Луценко П.Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья И.В.Пластинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка