Решение Орловского областного суда от 30 июня 2017 года №21-144/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июня 2017 года Дело N 21-144/2017
 
30 июня 2017 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника Бюджетного учреждения Орловской области «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» Чунаева В.М. на решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 24 мая 2017 года и постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Л.Л.Л. от < дата> №-В, вынесенные в отношении начальника Бюджетного учреждения Орловской области «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» Чунаева В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Л.Л.Л. от < дата> №-В начальник Бюджетного учреждения Орловской области «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - БУ ОО «Мценская райСББЖ», Учреждение) Чунаев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Чунаев В.М. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 24 мая 2017 г. постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Чунаев В.М. просит отменить решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 24 мая 2017 г., постановление административного органа от < дата> ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Считает, что административный орган необоснованно вменил ему в вину неосуществление отбора проб патологического материала от пяти павших кабанов, трупы которых были обнаружены до издания Указа Губернатора Орловской области «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» от < дата>
Приводит доводы о наличии объективных причин, исключавших своевременное проведение мероприятий по закрытию грунтом ямы в месте уничтожения трупов животных.
Полагает, что по состоянию на < дата> не наступил срок исполнения мероприятий по обеззараживанию, установленный Указом Губернатора области от 21 февраля 2017 г.№ 80, в связи с чем, непроведение мероприятий по обеззараживанию поверхности земли, включая место падежа животных, на указанную дату не является нарушением правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Выражает несогласие с выводом о доказанности факта бесконтрольного посещения посторонними лицами эпизоотического очага.
Орловский природоохранный межрайонный прокурор, возбудивший производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения Чунаева В.М., поддержавшего жалобу, доводы представителя административного органа Зубовой О.Д., действующей на основании доверенности, полагавшей постановление административного органа и судебный акт законными и обоснованными, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица административного органа и судебного акта не нахожу.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч рублей.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является, в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.
Статьей 2 Закона о ветеринарии предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).
В соответствии со статьёй 3 Закона о ветеринарии к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации полномочий Управления ветеринарии Орловской области было создано Бюджетное учреждение Орловской области «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных», которое действует на основании Устава, утвержденного приказом Управления ветеринарии от 10 января 2012 №1.
Согласно Уставу БУ ОО «Мценская райСББЖ», к задачам названного учреждения отнесены предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных, организация и проведение противоэпизоотических мероприятий, выявление причин массовых заболеваний животных.
Контроль за исполнением задач, возложенных на Учреждение, исходя из Устава БУ ОО «Мценская райСББЖ» и условий трудового договора, заключенного с Чунаевым В.М., возложен на начальника названного учреждения Чунаева В.М.
В силу статьи 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
Аналогичные требования содержатся в пункте 21 Ветеринарных Правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращения распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31 мая 2016 г. №213 (далее- Ветеринарные Правила).
Указом Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г. №80 «, Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней (АЧС) на отдельных территориях Орловской области» территория земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...>., принадлежащего ООО «<...>», расположенного на территории охотхозяйства МУП «<...>» <...>, признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней ( далее - АЧС).
Названным Указом установлены территории первой и второй угрожаемой зоны, а также предусмотрены ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения и ликвидацию АЧС, утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага и предупреждению новых случаев заболевания, к числу которых отнесены обеспечение проведения мероприятий в эпизоотическом очаге по обеззараживанию в соответствии с пунктом 29 Ветеринарных Правил; запрещение посещения территории посторонними лицами; обеспечение проведения уничтожения трупов диких кабанов в соответствии с пунктом 28 Ветеринарных Правил, а также определены ответственные за их исполнение лица, в т.ч., руководитель БУ ОО «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» Чунаев В.М.
Как видно из материалов дела, в связи с обострением эпизоотической обстановки по АЧС в среде дикой фауны на территории охотничьего хозяйства МУП «<...>» в Мценском районе Орловской области, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка законности и полноты реализации Управлением ветеринарии Орловской области и подведомственными ему учреждениями государственной ветеринарной службы полномочий по ликвидации заболевания и предупреждению вовлечения в эпизоотические очаги новых территорий.
При проведении проверки установлено, что эпизоотическая обстановка по АЧС остается нестабильной, принимаемые государственной ветеринарной службой меры не позволяют предотвратить новые вспышки заболевания и вовлечение в эпизоотические очаги ранее благополучных территорий и хозяйств, о чем свидетельствует обнаружение < дата> г. трупов диких кабанов.
При этом установлено, что БУ ОО «Мценская райСББЖ» надлежащим образом не исполнены обязанности, возложенные на учреждение федеральным законодательством в сфере ветеринарии и Указом Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г. №80.
Так, при обнаружении < дата> на земельном участке в районе д. < адрес> 5 павших диких кабанов, уничтоженных путем сжигания < дата>, начальником Учреждения Чунаевым В.М. не обеспечен отбор проб патологического материала для проведения лабораторных исследований на установление диагноза АЧС и их направление в лабораторию ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», что свидетельствует о нарушении им пунктов 16, 16.2, 17, 18 Ветеринарных Правил.
Вопреки установленному пунктом 28 Ветеринарных Правил и Указом Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г. №80 сроку для проведения мероприятий по уничтожению павших кабанов, инфицированных АЧС, уничтожение путем сжигания 32 трупов животных, обнаруженных < дата>, произведено в период с < дата> до < дата> При этом допускались факты бесконтрольности и оставления без присмотра ветеринарными специалистами мест сжигания трупов инфицированных животных, бесконтрольного посещения посторонними лицами эпизоотического очага, мест обнаружения и сжигания трупов животных и прилегающих к ним зараженных и подозреваемых в заражении территорий, что свидетельствует о нарушении начальником БУ ОО «Мценская райСББЖ», на которого возложен контроль за организацией проведения необходимых мероприятий, пунктов 21, 22, 24, 24.1 Ветеринарных Правил.
Наряду с этим, при обследовании территории эпизоотического очага, первой угрожаемой зоны, проведенном < дата> и < дата> установлено, что в местах обнаружения трупов павших кабанов контроль за организацией тщательной механической очистки и обеззараживания инфицированной вирусом АЧС поверхности земли, включая места падежа животных, не произведен, что свидетельствует о нарушении начальником учреждения Чунаевым В.М. пункта 29 Ветеринарных Правил.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Орловским природоохранным межрайонным прокурором Б.И.П. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата>, которым в вину должностному лицу Чунаеву В.М., замещающему должность начальника БУ ОО «Мценская райССБЖ», вменено нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, предусмотренных пунктами 16, 16.2, 17, 18, 21, 22, 24 24.1, 28, 29 Ветеринарных правил, Указа Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г. №80, подлежащих выполнению Чунаевым В.М. в форме контроля за организацией проведения необходимых мероприятий по профилактике и ликвидации очагов африканской чумы свиней как особо опасной болезни животных.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Л.Л.Л. от < дата> №-В Чунаев В.М. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие Чунаева В.М. с вышеуказанным постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.
Проверив дело по правилам части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеназванными законоположениями, положениями статей 24.1, 26.1, 26.11 названного Кодекса, судья районного суда пришел к выводу о правильной правовой квалификации действий Чунаева В.М. и о доказанности его вины в совершении административного правонарушения применительно к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения правонарушения и вина Чунаева В.М. в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата>; объяснениями Чунаева В.М. от < дата> по обстоятельствам, изложенным в постановлении прокурора; сообщением БУ ОО «Мценская райСББЖ» от < дата> о причинах, по которым не осуществлен отбор проб материала от 5 павших животных, обнаруженных и самостоятельно перемещенных механизаторами ООО «<...>» в место уничтожения ранее обнаруженных трупов кабанов < дата>; актом утилизации трупов животных от < дата>; сообщением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от < дата> <...>; сообщениями Управления ветеринарии Орловской области от < дата> и < дата>; сообщениями БУ ОО «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» о выявленных после < дата> фактах обнаружения трупов диких кабанов; сообщениями начальника Учреждения Чунаева В.М. о невозможности проведения заключительных мероприятий по обеззараживанию ввиду неблагоприятных погодных условий, первое из которых датировано < дата>; актом от < дата> о проведении обеззараживания территорий; публикацией на информационном сайте «<...>», размещенной в сети «Интернет», о нарушениях, допущенных при уничтожении трупов диких кабанов, а также при организации карантинных мероприятий специалистами ветеринарной службы, к которой прикреплен видеофайл с записью, сделанной гражданами в месте уничтожения павших животных, оставленном без контроля и присмотра, а также объяснениями Чунаева В.М. в районном суде.
Должностным лицом административного органа и судьей районного суда были проверены и получили надлежащую правовую оценку доводы Чунаева В.М. об отсутствии необходимости в отборе проб паталогического материала на АЧС у обнаруженных < дата> трупов кабанов, неблагоприятных погодных условиях и обстоятельствах, препятствовавших выполнению мероприятий по своевременному уничтожению павших животных и обеззараживанию поверхности земли, в т.ч., в местах их обнаружения, которые обоснованно, с приведением надлежащей правовой аргументации, признаны необъективными и противоречащими пунктам 11, 16, 16.2, 29, 29.1 Ветеринарных Правил.
Объяснения Чунаева В.М., данные при рассмотрении дела судьей областного суда, об отсутствии необходимости в отборе таких проб при очевидности причины гибели животных и невозможности обеспечения участия специалистов ветеринарной лаборатории в отборе проб патологического материала, не опровергают выводы административного органа и судьи районного суда о допущенном им нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, поскольку мер, направленных на самостоятельный отбор таких проб либо обеспечение участия необходимых специалистов, им вопреки пунктам 16, 16.2 Ветеринарных Правил не предпринято.
Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица Чунаева В.М. состава вмененного ему административного правонарушения и доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются исследованными доказательствами, которые получили правильную оценку в соответствии с требованиями процессуального закона, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Порядок и срок привлечения Чунаева В.М. к административной ответственности по делу не нарушены, постановление о привлечении Чунаева В.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
Административное наказание должностному лицу Чунаеву В.М. в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 названного Кодекса, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы влияли на полноту и объективность рассмотрения дела, при принятии оспариваемого постановления и решения судьи районного суда не допущено.
Доводы жалобы о несогласии с оценкой доказательств по делу, в том числе видеозаписи с места уничтожения павших животных, отмену постановления административного органа и решения судьи не влекут, поскольку выводы судьи о доказанности вины Чунаева В.М. во вмененном ему правонарушении основаны на детальном анализе всех собранных по настоящему делу доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств в их совокупности, с соблюдением при разбирательстве дела требований, предусмотренных названным Кодексом.
Несостоятелен, а потому не влечет отмену принятых по делу актов, довод жалобы о недоказанности факта бесконтрольного посещения посторонними лицами эпизоотического очага, поскольку данный факт подтвержден исследованными судом доказательствами, в том числе, видеозаписью с места уничтожения павших животных.
Не влекут отмену постановления административного органа и решения судьи районного суда доводы жалобы о наличии объективных причин, исключавших своевременное проведение мероприятий по закрытию грунтом ямы в месте уничтожения трупов животных и обеззараживание места их обнаружения, поскольку Ветеринарными Правилами предписан порядок осуществления таких мероприятий в том числе, при температуре воздуха ниже нуля градусов.
При этом, вопреки доводам жалобы относительно неисполнения мероприятий по обеззараживанию по состоянию на < дата> и < дата>, первый этап обеззараживания места нахождения животных, инфицированных вирусом АЧС, предусмотрен сразу после уничтожения животных (пункт 29.1 Ветеринарных Правил).
Остальные доводы жалобы являлись предметом проверки судьи нижестоящей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления и решения.
При установленных обстоятельствах, принятые по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
решил:
решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 24 мая 2017 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Л.Л.Л. от < дата> №-В, вынесенные в отношении начальника Бюджетного учреждения Орловской области «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» Чунаева В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Бюджетного учреждения Орловской области «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» Чунаева В.М. - без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка