Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 21-1436/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального района Волжский Самарской области Тавлуевой А.В. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 23 июля 2021 года, которым постановление N 61 главного государственного инспектора муниципального района Волжский Самарской области, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 28 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района Волжский Самарской области, оставлено без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения,

установила:

Постановлением N 61 главного государственного инспектора муниципального района Волжский Самарской области, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 от 28 апреля 2021 года, Администрация муниципального района Волжский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Администрации муниципального района Волжский Самарской области обратился в Волжский районный суд Самарской области, по результатам рассмотрения которой судьей Волжского районного суда Самарской области от 23.07.2021 вынесено вышеуказанное решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Администрации муниципального района Волжский Самарской области Тавлуева А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу, указывая доводы о необоснованности привлечения к административной ответственности. Полагает, что Администрация муниципального района Волжский Самарской области является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку здание закреплено на праве оперативного управления за МБУ "Паритет", и обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание имущества.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Администрации муниципального района Волжский Самарской области, по доверенности ФИО4, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 вышеназванного Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 17.03.2021 по 07.04.2021 в здании (помещениях) <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки согласно распоряжению от 03.03.2021 N, было установлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

1. Отсутствует пожарный шкаф для размещения пожарного рукава, имеющий элементы их фиксации в закрытом положении, чем нарушены ч. 1 ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

2. Лестничная клетка (правая) не отделена преградами (перегородками (дверьми) от коридора 2 этажа, чем нарушены ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 24, ст. 25, ст. 26, ст. 27, табл. 23, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 27 (г) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

3. Ширина эвакуационного выхода из раздевалки в коридор менее 0,8м. (фактически 0,75 м) в старшей группе N 2, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2 СНиП II-А.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений");

4. Отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки старшей группы N 2, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.5 СНиП II-A.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений";

5. Ширина выходов из помещений, основной выход из зала в коридор составляет менее 0,8м (фактически 0,74 м) в музыкальном зале, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2 СНиП II-A.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений";

6. Над выходом из группы в коридор из раздевалки отсутствуют световые оповещатели "Выход" в старшей группе N 1, чем нарушены ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; п. 3.11 НПБ 104 - 03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

7. Отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки старшей группы N 1, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.5 СНиП П-А.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений";

8. Отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки подготовительной группы, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Правил противопожарного режимав Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.5 СНиП II-А.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений";9. Над выходом из группы в коридор из раздевалки отсутствуют световые оповещатели "Выход" в подготовительной группе, чем нарушены ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; п. 3.11 НПБ 104 - 03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

10. Ширина эвакуационного выхода из раздевалки на улицу менее 0,8 м (фактически 0,74 м) в средней группе, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 4.2 СНиП II-А.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений";

11. Над выходом из группы в коридор из игровой отсутствуют световые оповещатели "Выход" в первой младшей группе, чем нарушены ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; п. 3.11 НПБ 104 - 03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях".

По результатам проведенной проверки, 13.04.2021 инспектором ОНД и ПР по м.р. Волжский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области - государственным инспектором м.р. Волжский Самарской области по ПН ФИО6 в отношении Администрации составлен протокол N 61 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а 28.04.2021 главным государственным инспектором м.р. Волжский Самарской области, начальником ОНД и ПР м.р. Волжский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО7 вынесено постановление о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Вышеуказанные нарушения в области пожарной безопасности изложены в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица административного органа в соответствии с нормами, содержащимися в нормативных актах требований пожарной безопасности, действующих на момент ввода объекта (здания) в эксплуатацию, и существующих аналогичных нормативных актах.

Факт нарушения требований пожарной безопасности вина Администрации муниципального района Волжский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден собранными по делу доказательствами: в том числе, актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 16 от 07.04.2021, определением должностного лица отдела надзорной деятельности о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 07.04.2021, протоколом N 61 об административном правонарушении от 13.04.2021, постановлением N 61 должностного лица о назначении административного наказания от 28.04.2021, предписанием N 16/12 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в которых подробно указаны нормы законов и правовых нормативных актов, национальных стандартов, сводов правил, нарушение которых вменяется привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации муниципального района Волжский Самарской области в совершении данного административного правонарушения.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводы, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом <данные изъяты> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя жалобы о проведении проверки по вопросу соблюдения обязательных требований пожарной безопасности отделом надзорной деятельности с нарушением установленного законом порядка, суд не признает обоснованными, поскольку в данном случае поводом к составлению протокола об административном правонарушении послужила проверка которая проводилась в отношении <данные изъяты>, в результате которой должностным лицом установлены достаточных данные, указывающие на наличие в действиях (бездействиях) Администрации события административного правонарушения.

Судом первой инстанции установлено, что лицом, непосредственно эксплуатирующим объект защиты - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, и фактически в отношении, которого проводилась проверка, является <данные изъяты>, которое в установленном порядке было извещено о предстоящей выездной проверке.

По смыслу норм Закона о пожарной безопасности и Закона о защите прав юридических лиц предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не были устранены.