Решение Самарского областного суда от 27 августа 2020 года №21-1436/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 21-1436/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых" Рейтюхова К.С. на постановление административной комиссии Ленинского района г.Самары N 54/20 от 12.02.2020 г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 27.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - АО "Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых"
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Ленинского района г.Самары N от 12.02.2020 г. юридическое лицо - АО "Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых" (далее- АО "ВОИГ и РГИ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов).
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 27.05.2020 г. постановление административной комиссии от 12.02.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, генеральный директор АО "Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых" Рейтюхов К.С. указывает, что юридическим лицом заключен договор от 31.12.2019 г. по очистке крыши от снега, наледи и сосулек и подписаны акты о приемке выполненных работ от 24.01.2020 г. и 29.02.2020 г.; согласно данным прогноза погоды с официального сайта "ГИСМЕТЕО" 30.-31.01 2020 г. был снегопад и уборку наледи и снега необходимо было провести не позднее 02.02.2020 г. в соответствии с п.3.7 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденным Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019 г.; проверка проведена с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г.; просит постановление административной комиссии и решение районного суда отменить с прекращением производства по делу.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Краснову Л.М. - представителя АО "Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых" по доверенности в поддержание данных доводов, возражения председателя административной комиссии Ленинского района г.Самары Карповой Е.А., полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Правилам благоустройства территории г.о. Самара, утвержденным Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.
Согласно п.п.1 п.1 статьи 7 главы 2 данных Правил физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.
Согласно п.19 ст. 8 гл. 2 Правил в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель, козырьков над входами зданий, строений, сооружений от снега, наледи и сосулек.
Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.
Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская накопления.
Частью 1 статьи 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" установлена административная ответственность за не проведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.01.2020 г. в 11 часов 49 минут и 31.01.2020 г. в 12 часов 22 минуты управляющим микрорайоном в результате проведения осмотра зданий и помещений, расположенных на территории микрорайона, выявлено, что АО "ВОИГ и РГИ", которое согласно договору N от 21.01.2020 г., заключенному с ТУ Росимущества, обязано обеспечивать надлежащее содержание нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, их инженерного оборудования, мест общего пользования, придомовой территории, своевременно не осуществило работы по очистке кровли нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу со стороны, выходящей на пешеходную зону <адрес>, от снега, наледи и сосулек, чем нарушило п.19 ст. 8 гл. 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019 г., и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Факт совершения АО "ВОИГ и РГИ" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и его виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.02.2020 г. (л.д.42); протоколом рассмотрения дела от 12.02.2020 г. (л.д.38); фотоматериалами (л.д.56-58), актом управляющего микрорайоном от 31.01.2020 г. (л.д.90); и другими материалами дела.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Представленные в дело об административном правонарушении фотоматериалы, подтверждают, что по состоянию на 30.01.2020 г. и 31.01.2020г. на крыше здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеется наледь и снег, количество и размер которых не свидетельствует о своевременном проведении юридическим лицом мероприятий по очистке кровли. Также из имеющихся фотоматериалов следует, что сосульки свисают с крыши здания, в связи с чем имеется угроза их падения и, как следствие, угроза жизни и здоровью людей, нарушение защиты прав граждан на благоприятную (комфортную) среду проживания, создание опасных условий жизни, необеспечение чистоты и порядка на территории г. Самары.
Таким образом, вывод административной комиссии и судьи районного суда о наличии в бездействии АО "ВОИГ и РГИ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области N 115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является правильным.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При определении виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых вменяется.
При исследовании вопроса о наличии вины АО "ВОИГ и РГИ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры к соблюдению регионального законодательства в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о наличии заключенного с ООО "Самарская клининговая компания" договора от 31.12.2019 г. по очистке крыши от снега, наледи и сосулек и актов о приемке выполненных работ от 24.01.2020 г. и 29.02.2020 г., а также ссылка на то обстоятельство, что согласно данным прогноза погоды с официального сайта "ГИСМЕТЕО" 30 - 31.01 2020 г. был снегопад и уборку наледи и снега необходимо было провести не позднее 02.02.2020 г. в соответствии с п.3.7 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019 г., являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.
Из представленных в материалы дела данных прогноза погоды на 30 - 31.01.2020 г. следует, что в обозначенные дни температура воздуха составила: 30.01.2020 г. - 2 градуса днем, снег, - 2 градуса ночью, 31.01.2020 г. - 1 градус днем, - 1 градус ночью, и, несмотря на наличие сведений о том, что 30.01.2020 г. шел снег, аналогичные данные по состоянию на 31.01.2020 г. отсутствуют и доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности проведения очистки крыши здания от снега, наледи и сосулек 30 - 31.01.2020 г., не имеется.
В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества дома включаются помещения в многоквартирном доме, и в том числе крыши дома.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц (п. 10 Правил).
Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170, предусмотрено, что удаление наледи и сосулек с крыш домов производится по мере необходимости; крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).
Согласно п.19 ст. 8 гл. 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019, в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель, козырьков над входами зданий, строений, сооружений от снега, наледи и сосулек.
Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.
Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская накопления.
Таким образом, именно на АО "ВОИГ и РГИ", обеспечивающее надлежащее содержание нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, их инженерного оборудования, мест общего пользования, придомовой территории, возложена обязанность по контролю и выполнению работ по немедленной очистке кровли указанного нежилого помещения на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек, однако такая обязанность обществом не исполнена надлежащим образом.
Договор N от 31.12.2019 г., заключенный АО "ВОИГ и РГИ" с ООО "Самарская клининговая компания" на очистку от снега, наледи и сосулек крыши здания, расположенного по адресу: <адрес>, с обязанностью Исполнителя приступить к выполнению работ не позднее 3 календарных дней после получения вызова от Заказчика, и с условием, что Заказчик должен за 3 дня до даты предполагаемой очистки в письменной или устной форме уведомить Исполнителя о необходимости проведения работ по очистке кровли от снега, наледи и сосулек, не освобождает АО "ВОИГ и РГИ", в пользовании которого находиться данное здание, от обязанности, возложенной на Общество по контролю и выполнению работ по немедленной очистке кровли указанного нежилого помещения на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек, поскольку такая обязанность для Исполнителя - ООО "Самарская клининговая компания" условиями договора не предусмотрена.
Представленный в дело фотоматериал подтверждает, что по состоянию на 30.01.2020 г. и 31.01.2020г. крыша здания, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от снега, наледи и сосулек именно на стороне, выходящей на пешеходную зону, что создает опасность жизни и здоровью пешеходов.
Таким образом, судьей Ленинского районного суда г.Самары при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии АО "ВОИГ и РГИ" состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Доводы жалобы о том, что проверка проведена с нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, и поэтому не может свидетельствовать о нарушениях обязательных требований являются несостоятельными и не влекут отмену постановления должностного лица и судебного решения по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст.13.2 ФЗ от 26.02.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выявленные нарушения могли явиться поводом для проверки, однако возбуждение дела об административном правонарушении в отношении общества без проведения предварительной проверки, требованиям закона не противоречит.
В рассматриваемом случае непосредственное обнаружение должностным лицом в ходе проведения рейдовых мероприятий достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Кроме того в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться сообщение физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на доказательственную оценку, при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судьей районного суда, и не могут повлечь отмену постановления административного органа и решения судьи районного суда.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления административного органа и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не нарушена.
При назначении АО "ВОИГ и РГИ" административного наказания административной комиссией требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.
Наказание назначено на основе всесторонней оценки содеянного, тяжести совершенного правонарушения, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", для юридических лиц.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу решения суда и постановления административной комиссии незаконными и необоснованными, не допущено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Ленинского района г.Самары N от 12.02.2020 г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 27.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - АО "Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых" оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО "Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых" Рейтюхова К.С. оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка