Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 05 апреля 2021 года №21-143/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 21-143/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 января 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного управления контрольной и надзорной деятельности МО РФ от 27.10.2020 ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за невыполнение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Решением судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 января 2021 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело направлено на новое рассмотрение в иной административный орган - 963 отдел государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации (далее также - 963 отдел).
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Рывкин Г.В. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В судебное заседание должностное лицо 964 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ не явился, о рассмотрении дела по жалобе надлежаще извещен.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Абросимов Е.М. полагал, что решение судьи вынесено законно и обосновано.
Представитель прокуратуры Потехин С.Б. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона с участием специалиста 964 отдела проведена проверка исполнения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации подготовки к отопительному сезону 2020-2021 годов на котельной N 39 (<...>, эксплуатируется производственным участком N 10/5) и котельной N 105 (<...> эксплуатируется производственным участком N 10/7).
По результатам проверки установлено, что в указанных котельных находятся и используются в отопительном периоде паровые котлы марки ДКВР 10/13 (котельная N 39) и Е-1,0-0,9 (котельная N 105), которые относятся к III классу опасности опасных производственных объектов, следовательно, данные котельные являются опасными производственными объектами, и деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию. Между тем, ФГБУ "ЦЖКУ", на которое возложена обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг, осуществляется деятельность по эксплуатации котельных N 39 и N 105, являющиеся по своим характеристикам опасными производственными объектами, в отсутствие соответствующей лицензии.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Кяхтинского гарнизона дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Постановлением начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного управления контрольной и надзорной деятельности МО РФ от 27.10.2020 г. ФГБУ "ЦЖКУ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ "ЦЖКУ" требований законодательства, регламентирующего осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при эксплуатации группы котельных, расположенных в Республики Бурятия.
Установлено, что основной целью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение осуществляет деятельность по обслуживанию и содержанию казарменно-жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Эксплуатируемая учреждением в отопительный сезон котельная N 39 и N 105 имеет признаки опасного производственного объекта III класса опасности.
Однако в нарушение требований статьей 6 и 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 12 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия на эксплуатацию такого объекта у учреждения отсутствует.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ, и направляя дело на новое рассмотрение в 963 отдел государственного технического надзора (территориального) МО РФ, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, местом совершения инкриминируемого учреждению правонарушения является место нахождения его филиала - г.Хабаровск. Поэтому настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению не 964, а 963 отделом государственного технического надзора (территориального) МО РФ.
Вместе с тем с таким выводом судьи нельзя согласиться, исходя из следующего.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выступает здоровье граждан и промышленная безопасность, в частности при осуществлении деятельности, ведении работ в различных отраслях промышленности на опасных производственных объектах.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении требований промышленной безопасности при производстве работ в отраслях промышленности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение заключается не только в бездействии учреждения по получению лицензии на осуществление вида деятельности, но и в противоправном действии, связанном с деятельностью котельной без соответствующей лицензии, на что прямо указано в постановлении по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, выводы судьи районного суда о необходимости рассмотрения дела по месту нахождения филиала ФГБУ "ЦЖКУ" (г. Хабаровск) следует признать неверными, а потому обжалуемое решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку жалоба представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не была рассмотрена по существу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 января 2021г. отменить, дело об административном правонарушении направить в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия на новое рассмотрение.
Судья Матвеева Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка