Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 21-143/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 21-143/2021
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федоровой О.В., действующей в интересах Сабурова С.С., на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.11.2020, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 23.12.2020, вынесенные в отношении Сабурова Сергея Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.11.2020 N** Сабуров С.С., руководитель Краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (далее учреждение, КГБУ "УАДТ" Пермского края), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 23.12.2020 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Федорова О.В. просит решение и постановление отменить, считает их незаконными и необоснованными, ссылаясь на наличие договора подряда на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, полагает, что ответственность в данном случае должна нести подрядная организация. Также считает, что доказательства, в частности акты осмотра и фототаблица, являются недопустимыми, поскольку не закреплены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, заслушав Сабурова С.С., защитника Федорову А.В., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет административную ответственность.
В силу статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1 Правил).
Пунктом 9 (1) Правил определено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно пункту 25 Правил, полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Как следует из материалов дела, 10.06.2020 в ходе проведения патрулирования лесных участков и 21.07.2020 в ходе выполнения рейдового задания выявлено, что на участках лесного фонда, расположенных в квартале ** выделах **,**, квартале ** выделе **, квартале ** выделах **,**,**,**, квартале ** выделах **,** **** участкового лесничества Пермского лесничества выявлен факт складирования в месте не отделённом противопожарной минерализованной полосой, вплотную к стене леса порубочных остатков, образовавшихся в результате расчистки придорожной полосы вдоль автомобильной дороги "Болгары - Юго-Камский - Крылово", в период особого противопожарного режима в лесах.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении руководителя учреждения протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела должностным лицом, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов судьи не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств в подтверждение обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности несостоятельны, опровергаются совокупностью имеющихся доказательств, в частности актами осмотров, фотоматериалами, другими материалами дела и свидетельствуют о нарушении должностным лицом учреждения пунктов 9, 21, 25 Правил пожарной безопасности в лесах, что образует состав вмененного обществу административного правонарушения.
Проведение осмотра лесов в отсутствие представителя юридического лица и без понятых нарушением установленных требований закона не является и не свидетельствует о недопустимости доказательств, положенных в основу вывода о виновности привлекаемого лица.
Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки, а в результате текущего патрулирования лесов, а затем в рамках рейдового задания, являющихся самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса РФ, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и имущественного контроля".
При осуществлении мероприятий по контролю в ходе патрулирования лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.
В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ, с Порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015 N 373 (далее - Порядок) основными условиями проведения планового (рейдового) осмотра является наличие планового задания и приказа уполномоченного органа, соблюдение порядка оформления и содержания таких заданий, порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, которые соблюдены надзирающим органом.
В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении объектов, подлежащих региональному государственному контролю (надзору), применяются меры для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях (пункт 3 Порядка).
Согласно Уставу и Постановлению Правительства Пермского края N 449-П от 08.07.2016 учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.
В связи с изложенным, КГБУ "УАДТ" Пермского края обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения. Кроме того, являясь владельцем автомобильных дорог, расположенных в лесных участках КГБУ "УАДТ" Пермского края обязано осуществлять также контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию автомобильной дороги в полосах отвода, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.
Учреждение ссылается на заключенный между КГБУ "УАДТ" Пермского края (заказчик) и ИП К. (подрядчик) договор подряда на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений от 10.01.2019 N 06-19-сод, в связи с чем фактические действия по содержанию полосы отвода осуществлялись подрядчиком, что исключает виновность КГБУ "УАДТ" Пермского края в совершении вмененного правонарушения.
Ссылка заявителя на указанный договор не может быть признана состоятельной, поскольку заключение договора подряда не освобождает КГБУ "УАДТ" от исполнения требования законодательства по содержанию отвода автомобильных дорог проходящих в переделах лесных участков, выделенных для размещения автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Сабуров С.С. являясь руководителем КГБУ "УАДТ" Пермского края, не исполнил свои служебные обязанности, не обеспечил соблюдение учреждением требований пожарной безопасности в лесах при производстве работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги и в силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности, как должностное лицо.
Является несостоятельной ссылка привлекаемого к административной ответственности лица на принятие им мер по недопущению нарушений требований законодательства как со стороны подрядчика, так со стороны учреждения, в числе которых заявитель называет издание им соответствующих приказов, наличие работников учреждения, осуществляющих контроль за исполнением контрактов на содержание дорог, поскольку материалами дела объективно не подтверждается то, что названным лицом выполнялись все необходимые действия, направленные на реализацию этих мер, а также производился должный контроль за деятельностью как сотрудников учреждения, так и подрядчика. При этом необходимо отметить, что ГКУ ПК "Управления лесничествами Пермского края" Пермским лесничеством в адрес КГБУ "УАДТ" Пермского края в июне 2020 года направлялось письмо о необходимости в кратчайшие сроки в связи с пожароопасной ситуацией для лесного фонда, произвести расчистку придорожной полосы автодороги от порубочных остатков. Однако, несмотря на взятые на себя учреждением обязательства по расчистке полосы отвода автомобильной дороги в срок до 20.07.2020, нарушения противопожарных требований в лесах на 21.07.2020 руководителем учреждения не были устранены.
Административное наказание Сабурову С.С. назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленный годичный срок давности привлечения к административной ответственности, соразмерно содеянному, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Процессуальные нарушения при привлечении Сабурова С.С. к административной ответственности, не допущены.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.11.2020, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 23.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Федоровой О.В., действующей в интересах Сабурова С.С., - без удовлетворения.
Судья -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
