Решение Иркутского областного суда от 29 мая 2020 года №21-143/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 мая 2020 года Дело N 21-143/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Пустоварина В.Л. и дополнение к ней в интересах Х. на решение судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Куйтунского муниципального образования Х.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 11 февраля 2019 г. глава Куйтунского муниципального образования Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 2 сентября 2019 г. постановление должностного лица УФАС от 11 февраля 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Иркутского областного суда от 5 декабря 2019 г. решение судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 2 сентября 2019 г. отменено, дело об административном правонарушении в отношении главы Куйтунского муниципального образования Х. возращено на новое рассмотрение в Куйтунский районный суд Иркутской области.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд и дополнениях к ней, защитник Пустоварин В.Л. в интересах Х. просит решение судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.
Х., заместитель прокурора Куйтунского района ФИО3 не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнение к ней, заслушав защитника главы Куйтунского муниципального образования Х. - Пустоварина В.Л., действующего на основании доверенности Номер изъят от 25 июля 2018 г. поддержавшего доводы жалобы и дополнение к ней, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Куйтунского муниципального образования Х. должностным лицом УФАС и судьей Куйтунского районного суда Иркутской области соблюдено.
В соответствии с часть 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
Как следует из материалов дела, что в рамках реализации перечня проектов народных инициатив администрацией Куйтунского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системе (далее - ЕИС) 24.05.2018 г. размещено извещение Номер изъят о проведении электронного аукциона для проведения закупки работ по благоустройству территории парка в р.п. Куйтун.
По результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона победителем электронного аукциона признано ООО "С.
Дата изъята года между администрацией Куйтунского муниципального образования в лице главы Х. и ООО "С." в лице директора П. заключен муниципальный контракт N Номер изъят (далее по тексту - Муниципальный контракт).
Согласно пункту 1.1 муниципального контракта N Номер изъят, Подрядчик принимает на себя обязательства по благоустройству территории парка в р.п. Куйтун в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 2,3 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить их в установленный контрактом срок.
Цена контракта составляет 2 386 793 рубля 43 копейки. Оплата муниципального контракта производится путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Оплата осуществляется в течение 15 рабочих дней календарных дней с даты подписания уполномоченными представителями сторон акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3), а также всей исполнительной документации и выставленного Подрядчиком счета - фактуры (п. 2.2, 2.3 Муниципального контракта).
Техническим заданием на выполнение работ по благоустройству территории парка (сооружение аллей и мест отдыха, устройство освещения), которое является приложением к муниципальному контракту, предусмотрены следующие виды работ: ремонт освещения парка согласно локального ресурсного сметного расчета с установкой светильников, а также организации точки подключения энергопринимающих устройств в районе танцевальной площадки парка согласно проекта (приложение N 2 к контракту); асфальтирование центральной дорожки, ведущей от центрального входа в парк к танцевальной площадке; асфальтирование и обустройство танцевальной площадки; осуществление технологического присоединения к электрическим сетям по согласованию с электросетевой организацией специалистами Подрядчика, либо специалистами электросетевой организации в счет стоимости муниципального контракта.
20 июня 2018 г. администрацией Куйтунского городского поселения и ООО "С." заключено дополнительное соглашение к Муниципальному контракту. Стоимость контракта с учетом дополнительного соглашения составила 2 641 313 рублей.
Из локального ресурсного сметного расчета на дополнительные работы по благоустройству территории парка на сумму 238 679 рублей 34 копейки следует, что указанная смета составлена на виды работ, которые не были определены ни техническим заданием, ни первоначальной сметой, являющимися приложением к контракту и находящимися в составе конкурсной документации при проведении электронного аукциона.
Так, в дополнительную смету включены следующие виды работ: планировка площадей; очистка участка от мусора; корчевка деревьев; срезка грунта; корчевка пней; устройство оснований из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей.
8 августа 2018г. и 06 сентября 2018 г. администрацией Куйтунского муниципального образования в лице главы Х. и ООО "Сарамтинское" в лице директора П. подписаны акты приемки выполненных работ КС-2, КС-3, согласно которым работы по контракту выполнены Подрядчиком в полном объеме, надлежащим качеством и в установленные сроки. Администрацией Куйтунского муниципального образования оплачены выполненные ООО "Сарамтинское" работы.
Как следует из информационно-аналитической записки по результатам контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Куйтунского муниципального образования при осуществлении закупки работ по благоустройству парка в р.<адрес изъят> от 2 октября 2018г., из анализа позиций Актов о приемке выполненных работ следует, что документально оформлено выполнение следующих видов работ, в том числе не входящих в первоначальную смету: демонтаж щитка, установка опор в количестве 50 штук, монтаж СИП, установка светильников и шкафов освещения, заземление опор, благоустройство, планировка площадей, очистка участка от мусора, корчевка деревьев, срезка грунта, корчевка пней, устройство оснований из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных пней.
Согласно заключению начальника отдела архитектуры, строительства администрации муниципального образования Куйтунский район П., работы, указанные в дополнительном соглашении, к предмету контракта не относятся.
Таким образом, глава Куйтунского муниципального образования Х. в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем заключения дополнительного соглашения изменила условия заключенного Муниципального контракта путем включения в техническое задание дополнительного соглашения видов работ, которые не были предусмотрены первоначальной конкурсной документацией.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Куйтунского муниципального образования Х. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Законность и обоснованность постановления о назначении главе Куйтунского муниципального образования Х. административного наказания в полном объеме проверены судьей Куйтунского районного суда Иркутской области с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении главе Куйтунского муниципального образования Х. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не распространяется на сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, которые урегулированы статьей 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы в жалобе и дополнение к ней защитника Пустоварина В.Л. о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие Х., с нарушением процедуры, являются несостоятельными.
Согласно материалам дела, глава Куйтунского городского поселения Х. о времени и месте вынесения постановления извещалась прокуратурой Куйтунского района Иркутской области повесткой.
Х., зная о том, что в отношении неё в 16 часов 00 минут 16 октября 2018 г. будет решаться вопрос прокуратурой Куйтунского района о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, 15 октября 2018 г. Х. направила в прокуратуру района ходатайство об ознакомлении с материалами дела до 12 часов 00 минут 16 октября 2018 г.
16 октября 2018 г. заместителем прокурора Куйтунского района постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Куйтунского муниципального образования Х. было вынесено в её присутствии.
Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были Х. разъяснены. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Х. была ознакомлена, письменных объяснений по обстоятельствам, изложенным в данном постановлении, не дала. Копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получила лично (л.д. 241-243, 283, 284).
Дело об административном правонарушении возбуждено заместителем Куйтунского районного прокурора в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.4, 28.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах утверждать, что была нарушена процедура привлечения главы Куйтунского муниципального образования Х., к административной ответственности, у суда оснований не имеется.
Также нельзя признать обоснованными доводы жалобы и дополнение к ней о том, что Х. не извещалась надлежащим образом должностным лицом УФАС по Иркутской области о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.
О рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по Иркутской области глава Куйтунского муниципального образования Х. извещалась надлежащим образом, заявляла ходатайство об ознакомлении с материалами административного дела, знакомилась с материалами дела с участием своего защитника Кошелевой К.Д., представляла объяснения, и доказательства (л.д. 146-147, 163-184, 202-207, 211-214).
Кроме того, при рассмотрении дела принимал участие защитник Пустоварин В.Л. действующий на основании доверенности Номер изъят от 25 июля 2018 г. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях главы Куйтунского муниципального образования Х. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов, которые бы могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 11 февраля 2019 г. и решения судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Куйтунского муниципального образования Х. не имеется.
Действия главы Куйтунского муниципального образования Х. правильно квалифицированы по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено главе Куйтунского муниципального образования Х. в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 11 февраля 2019 г. и решение судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Куйтунского муниципального образования Х. оставить без изменения, жалобу защитника Пустоварина В.Л. в интересах Х. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка