Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 21-143/2020
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 21-143/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкина Василия Ивановича на решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 16 июля 2020 года, которым постановлено:
Постановление дознавателя Задонского, Тербунского, Воловского и Хлевенского районов Липецкой области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Задонскому, Тербунскому, Воловскому и Хлевенскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области Яцких Александра Владимировича от 20 мая 2020 года, вынесенное в отношении Жинкина Василия Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях, - изменить.
Исключить из обвинения главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкина В. И. нарушение им требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в том, что на территориях населённых пунктов своевременно не произведен покос травы.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением дознавателя по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Задонскому, Тербунскому, Воловскому и Хлевенскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области от 20 мая 2020 года глава администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкин В.И. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 16 июля 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкина В.И. - без удовлетворения.
В жалобе глава администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкин В.И. проси отменить решение суда, ссылаясь на то, что:
суд не дал правовую оценку полномочиям должностного лица рассматривать дела и подвергать наказанию об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 КоАП РФ в соответствии со ст.23.34 КоАП РФ;
суд не принял во внимание, что в населенных пунктах сельского поселения Борковский сельсовет имеются звуковые средства оповещения населения типа "рында", что предусмотрено приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006г. N 422/90/376 "Об утверждении положения о системах оповещения населении";
суд необоснованно ссылается на требования ГОСТа 42.3.01.2014г. "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования". Указанный ГОСТ разработан Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России", поскольку на момент проверки на территории администрации чрезвычайных ситуаций и мероприятий гражданской обороны не было.
Выслушав объяснения дознавателя - государственного инспектора по пожарному надзору по Задонскому, Тербунскому, Воловскому и Хлевенскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области, возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены решения суда не нахожу.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.
Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в период с 29 апреля 2020 года по 26 мая 2020 года, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые отражены в акте N 69 от 18.05.04.2020 года, а именно установлено, что:
в нарушение пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, населенные пункты сельского поселения не оборудованы оповещением населения о пожаре;
в нарушение пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на земельных участках в границах населенных пунктов (<адрес>) своевременно не производится покос травы.
Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения постановления от 20 мая 2020 года, которым глава администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Таким образом, орган местного самоуправления, обязан принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности, независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Должностным лицом администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, а именно его главой Жинкиным В.И., такие обязанности не были исполнены.
Должностное лицо административного органа и судья, оставивший в силе постановление от 20 мая 2020 года в части, пришли к верному выводу о доказанности вины главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкина В.И. в совершении вмененного ему нарушения в виде отсутствия средств звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, указав, что данным должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанного требования пожарной безопасности, за нарушение которого положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При этом суд правильно признал несостоятельным довод Жинкина В.И. о том, что требование пожарной безопасности в части оповещения населения при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа исполнены в полном объеме посредством использования пожарного колокола, громкоговорителя, сотовой связи, так как данный довод не является безусловным доказательством исполнения должностным лицом требований законодательства о противопожарной безопасности, так как указанные средства оповещения не могут являться достаточным средством звуковой сигнализации, поскольку данные устройства не могут одновременно оповестить всю территорию населенного пункта.
При этом суд правильно исключил из обвинения главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкина В. И. нарушение им требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившееся в том, что на территориях населённых пунктов своевременно не произведен покос травы, поскольку ни в акте от 18.05.2020 г., составленном по итогам проверки, ни в последующем при производстве дела об административном правонарушении (ни в протоколе, ни в постановлении), не указана точно территория населенного пункта" конкретное место, на котором не был произведен покос травы, не приложены фотографии, подтверждающие данные обстоятельства и позволяющие определить это место и лицо обязанное производить покос.
Напротив, Жинкин В. И. утверждал, что покос травы регулярно производится в подтверждении чего представил фотографии.
Необоснованной является и ссылка в жалобе о ненадлежащих полномочиях лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление.
Согласно представленному Яцких А.В., вынесшим протокол и постановление, служебного удостоверению, его должность значится как дознаватель- государственный инспектор по пожарному надзору Задонского, Тербунского, Воловского и Хлевенского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Липецкой области.
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Как следует из п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
з) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.
Таким образом, Яцких А.В. является лицом, уполномоченным как на составление протокола об административном правонарушении, так и на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Само по себе неполное указание в протоколе и постановлении должности Яцких А.В. не является основанием для отмены
законных по существу актов.
С учетом вышеизложенного, считаю, что выводы суда о наличии в действиях Жинкина В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, являются правильными.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания не имеется, оно является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 16 июля 2020 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 16 июля 2020 года, принятое по жалобе главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкина В.И. на постановление дознавателя-государственного инспектора по пожарному надзору Задонского, Тербунского, Воловского и Хлевенского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Жинкина В.И. - без удовлетворения.
Судья Н.Н.Жукова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
