Решение Московского областного суда от 31 июля 2018 года №21-1431/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2018 года Дело N 21-1431/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Покаместовой З.Е. на постановление главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель Кульбицкого А.П. и решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ПОКАМЕСТОВОЙ З. Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель Кульбицкого А.П. <данные изъяты> от 15.12.2017г. ПОКАМЕСТОВА З. Е., <данные изъяты> года рождения, уроженка д.<данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000.00 рублей.
Решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от 10.05.2018г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу актами, Покаместова З.Е. их обжаловала, просила отменить, как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением процессуальных нарушений и без выяснения всех обстоятельств по делу, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей ст.7.1 КоАП РФ предусматрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, на основании Постановления администрации городского округа Орехово-Зуево <данные изъяты> "О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства РФ" от 27.07.2017г. Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-<данные изъяты> 06.09.2017г. проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <данные изъяты>. По результатам проведенной проверки составлен АКТ проверки <данные изъяты>-ф от 08.09.2017г., согласно которого установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.12.2010г., выданного нотариусом Орехово-Зуевского нотариального округа <данные изъяты> Сусановой О.В., реестровый <данные изъяты> и свидетельства о государственной регистрации права, Покаместовой З.Е. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 доли жилого дома, общей площадью 80,9 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Земельный участок по данному адресу на кадастровом учете не состоит. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, каких-либо документов, подтверждающих право на использование данного земельного участка, Покаместовой З.Е. представлено не было.
Указанные обстоятельства послужили основанием для признания Покаместовой З.Е. виновной и привлечения её к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
Признавая Покаместову З.Е. виновной в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо, а затем и городской суд, признавая данное постановление должностного лица законным и обоснованным, исходили из доказанности её вины материалами дела.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Между тем, суд второй инстанции находит постановление должностного лица и решение городского суда вынесенным преждевременными, без точного выполнения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем разбирательстве.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.
Из содержания ч.2 ст.4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты>г. <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Вмененное Покаместовой З.Е. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч.2 ст.4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела, имели место 08.09.2017г., что установлено и подтверждено Актом проверки <данные изъяты>-ф /л.д.29-24/, проведенной на основании Постановления администрации г.о. Орехово-<данные изъяты> <данные изъяты> от 27.07.2017г. /л.д.38-39/.
Следовательно, срок давности привлечения Покаместовой З.Е. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу истек 08.11.2017г.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения КоАП РФ должностным лицом административного органа во внимание приняты не были.
Постановление главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель Кульбицкого А.П. <данные изъяты> вынесено в отношении Покаместовой З.Е. 15.12.2017г., то есть за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица допущенное им нарушение городским судом не устранено.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о нарушении лицом требований законодательства <данные изъяты> после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель Кульбицкого А.П. и решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от 10.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ПОКАМЕСТОВОЙ З. Е., подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель Кульбицкого А.П. и решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от 10.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ПОКАМЕСТОВОЙ З. Е. - отменить, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к ответственности.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка