Решение Краснодарского краевого суда

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 21-1427/2021

"26" июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М. В.,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора <ФИО>4 N 0014/03/67-Р/ПР/2021 от 27 января 2021 года начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомиров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомиров М.В. обжаловал его в районный суд.

Обжалуемым решением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 5 апреля 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомиров М.В. просит решение судьи районного суда отменить, полагая при этом, что оно является незаконным, необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Тихомиров М.В. и его защитник по устному ходатайству Ивашнева В.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 ноября 2020 N 67-р в период с 3 ноября по 1 декабря 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка ПАО "НМТП" с целью исполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 ноября 2020 г. N 56-р, изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. от 4 сентября 2020 г. N ВА-П11-11039 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке и перевалке угля в морских портах Российской Федерации.

Предметом вышеуказанной проверки является соблюдение ПАО "НМТП" в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки установлено, что ПАО "НМТП" на территории "Грузовых районов" принимает и на основании лицензии N (23)-23-00206-СТБ/П от 25 сентября 2020 года в инсинераторной установки HURIKAN обезвреживает (сжигает) отходы, образованные на иностранных судах.

В соответствии с паспортом отхода у ПАО "НМТП" в результате обезвреживания (сжигания) вышеуказанных отходов образуется следующий вид отхода: золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов, состоящий из компонентного состава: нефтепродукты 0,29 %, диоксид кремния 87,09 %, соединения алюминия - 1, 19 %, соединения железа - 1,33 %, вода - 10,1 %.

20 ноября 2020 года специалистами Экоаналитической лаборатории Новороссийского отдела Сочинского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии представителя ПАО "НМТП" в целях определения морфологического состава и степени токсичности были отобраны пробы отходов, образованные в результате обезвреживания (сжигания) отходов в инсинераторной установке, по результатам которой установлено, что компонентный состав вышеуказанного отхода состоит из: золы от сжигания 71, 60 %, стекла 6,8 %, черного металла (жесть) 12,75 %, цветного металла (алюминий) 4,30 %, керамики 4,55 %, массовой доли нефтепродуктов 2,27 %, массовой доли влаги - 0, 05 %.

В связи с наличием в составе отобранных проб нефтепродуктов, данный вид отхода можно отнести к такому виду отходов как "Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими". Также установлено, что вышеуказанный отход включен в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242. Согласно ФККО вышеуказанный отход имеет код - 7 47 119 11 40 4 и отнесен к IVклассу опасности.

На основании вышеизложенного, морфологический состав фактически образуемого отхода не соответствует наименованию и морфологическому составу, отраженного в утвержденном паспорте.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89 ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и и иных объектов, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Таким образом паспортизация фактически образующегося и накапливаемого вышеуказанного отхода (Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими, код по ФККО - 7 47 119 11 40 4) на открытой территории Восточного района порта ПАО "НМТП" не проведена. Кроме того, у Общества отсутствовали материалы по отнесению вышеперечисленных отходов производства и потребления к конкретному классу опасности, а также соответствующие паспорта, не относящиеся с V классу опасности.

Согласно приказу (распоряжению) N 105пр/1311 от 31 мая 2019 года начальником управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" с 3 июня 2019 года является Тихомиров М.В.

В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции от 14 февраля 2020 года начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" относиться к категории руководителей.

Согласно должностной инструкции от 14 февраля 2020 года на начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" возлагаются следующие функции и обязанности: контроль за соблюдением требований экологической безопасности, проведение мероприятий по обеспечению требований экологической безопасности, организация проведения проверок соблюдения требований экологической безопасности в структурных подразделениях, обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в Обществе.

В нарушение вышеуказанной должностной инструкции начальником управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомировым М.В. не направлены и не представлены документы, подтверждающие выполнение своих функций и обязанностей.

Таким образом, установлено, что должностным лицом - начальником управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомировым М.В. должным образом не осуществлен контроль за соблюдением требований экологической безопасности.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения Тихомировым М.В. административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Тихомирова М.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Наказание Тихомирову М.В. назначено в пределах санкции ч. 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Тихомирова М.В. к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В. - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка