Решение Приморского краевого суда от 11 января 2018 года №21-1426/2017, 21-21/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 21-21/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кошкиной С.Н. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае",
установил:
постановлением административной комиссии Артемовского городского округа от 11 октября 2017 года N N индивидуальный предприниматель Кошкина С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 24 ноября 2017 года вынесенное в отношении Кошкиной С.Н. постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до ... рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Кошкина С.Н. просит постановление административной комиссии от 11 октября 2017 года, решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 24 ноября 2017 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения и наличие оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
В настоящее судебное заседание Кошкина С.Н. не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела по жалобе в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Постановлением Администрации Приморского края от 15 июня 2016 года N 268-па утверждены Правила благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края (далее - Правила благоустройства).
Согласно подпунктам "ф", "ч" пункта 2.6.18 Правил благоустройства (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) при размещении в муниципальных образованиях вывесок запрещается размещение вывесок с использованием картона, ткани, баннерной ткани; размещение вывесок в виде отдельно стоящих сборно-разборных (складных) конструкций - штендеров.
Из материалов дела следует, что 6 октября 2017 года в 10 часов 45 минут по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель Кошкина С.Н. при осуществлении по указанному адресу деятельности в салоне-парикмахерской "..." допустила размещение вывесок с использованием баннерной ткани и в виде отдельно стоящей сборно-разборной (складной) конструкции - штендера.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 октября 2017 года; фотоснимками размещенных вывесок и иными материалами дела.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, судья Артемовского городского суда Приморского края пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения ИП Кошкиной С.Н. к административной ответственности, установленной статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ нельзя признать обоснованными.
Аналогичный довод был предметом проверки в ходе судебного разбирательства. Судья городского суда пришел к правильному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.
Соответствующий вывод сделан с учетом положений указанной нормы и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Оснований для переоценки выводов судьи городского суда не имеется, поскольку совершенное ИП Кошкиной С.Н. правонарушение повлекло существенное нарушение регулируемых Правилами благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, общественных правоотношений, устанавливающих, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, и общественная опасность совершенного правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению запретов, установленных Правилами благоустройства при размещении вывесок.
Оснований для назначения ИП Кошкиной С.Н. административного наказания с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.
Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Предусмотренные указанной нормой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, допускают замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение перечисленным лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного Федерального закона под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ИП Кошкиной С.Н. действий, связанных с осуществлением муниципального контроля. Дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (статья 12.5 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае"), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Кроме того, административная комиссия не является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. В соответствии со статьей 1.2 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" административная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для замены назначенного ИП Кошкиной С.Н. административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.
Постановление о привлечении ИП Кошкиной С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание с учетом решения судьи Артемовского городского суда Приморского края ИП Кошкиной С.Н. назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 24 ноября 2017 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 24 ноября 2017 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Кошкиной С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка