Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 21-1425/2021

"28" июля 2021 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЮМУ Росприроднадзора) МПГ на решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска" Краснодарского края (далее - МУП "Водоканал г.Новороссийска"),

установил:

постановлением N 04-32-382-Ф-2 от 10 июля 2020 года старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора Минасян П.Г. юридическое лицо - МУП "Водоканал г.Новороссийска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере - 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП "Водоканал г.Новороссийска", по доверенности УЕЭ обжаловала его в районный суд.

Обжалуемым решением от 29 сентября 2020 года судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края постановление государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора отменено, производство по делу в отношении предприятия прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор ЮМУ Росприроднадзора МПГ просит отменить решение судьи районного суда, считая, что оно незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения судьи.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока на обжалование, судья краевого суда приходит к следующему.

В части срока обжалования решения судьи районного суда.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края вынесено - 29 сентября 2020 года.

Копия мотивированного решения в окончательной форме получена Управление Росприроднадзора - 20 мая 2021 года, что следует из текста жалобы. Других сведений о своевременном получении копии мотивированного решения судьи в окончательной форме, материалы дела не содержат.

Жалоба на решение судьи районного суда направлена почтовой корреспонденцией в районный суд - 26 мая 2021 года (штамп на почтовом конверте, л.д. 106), то есть в установленный законом десятидневный срок.

При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования не нарушен.

По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

По п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, указано, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По п. 2 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с подп, "е" п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05,02.2016 N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления контролирующего органа от 10 июля 2020 года и материалов по делу об административном правонарушении, в соответствии с поступившей в адрес Управления Росприроднадзора информацией из министерства природных ресурсов Краснодарского края (исх. от 16.12.2019 N 202-02.2-06-38094/19, вх. От N 24355) о водопользователях, не представивших информацию о выполнении условий водопользования за III квартал 2019 года установлено, что МУП "Водоканал" в соответствии с п. 15 раздела 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 N 23- 06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2016-03736/00 не представлен отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов за III квартал 2019 года.

В соответствии с поступившей в адрес Управления Росприроднадзора информацией из министерства природных ресурсов Краснодарского края (исх. от 16.03.2020 N 202-05.1-07-5871/20, вх. от 17.03.2020 г. N 6096) о водопользователях, не представивших информацию о выполнении условий водопользования за IV квартал 2019 года установлено, что МУП "Водоканал" не представлена информация по исполнению п. 15 раздела 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 N 23-06.03.00.001 -Р-РСБХ-С-2016-03736/00 за IV квартал 2019 года.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 N 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2016-03736/00 МУП "Водоканал" как водопользователь принимает в пользование водный объект - река Катлама (ЧЕР/КАТЛАМ) на 22 км от устья (географические координаты места сброса: 44°53"42.70" с.ш.. 37°34"10,28" в.д.) с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод, сроком водопользования по 31.12.2027 г.

В соответствии с п. 15 раздела 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 N 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2016-03736/00, МУП "Водоканал" как водопользователь обязано ежеквартально представлять бесплатно в министерство природных ресурсов Краснодарского края отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и их качества.

Таким образом, юридическим лицом - МУП "Водоканал" при использовании вышеуказанного водного объекта с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод, в соответствии с п. 15 раздела 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 N 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2016-03736/00, не обеспечено представление в министерство природных ресурсов Краснодарского края отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов за III квартал 2019 года, не обеспечено предоставление в министерство природных ресурсов Краснодарского края отчета о выполнении условий непользования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и их качества за IV квартал 2019 года, тем самым нарушены правила водопользовании при сбросе сточных вод.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 10 июля 2020 года постановления о привлечении МУП "Водоканал г.Новороссийска" к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление надзорного органа, судья районного суда сослался на то, что в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края и Кубанское бассейновое водное управление 10.10.2019 года были направлены сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод за 3 квартал 2019 года и 4 квартал 2019 года, а также сведения об учете очищенных вод за 3 квартал 2019 года и 4 квартал 2019 года, прийдя к выводу о незаконности и необоснованности вынесенного в отношении предприятия постановления, в связи с чем отменил его и прекратил производство по делу, за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Судья краевого суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судьей районного суда должным образом, не принят во внимание факт того, что направляя 10.10.2019 и 10.01.2020 в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края и Кубанское бассейновое водное управление требуемую информацию МУП "Водоканал г. Новороссийска" не предоставило суду сведений о получении указанными уполномоченными органами такой информации.

Кроме того, информация из министерства природных ресурсов Краснодарского края датирована 16.12.2019 N 202-02.2-06-38094/19, то есть информация за 3 квартал, направленная 10.10.2019 по состоянию на 16.12.2019 министерством природных ресурсов Краснодарского края не получена.

Аналогично, информация из министерства природных ресурсов Краснодарского края датирована от 16.03.2020 N 202-05.1-07-5871/20, то есть информация за 4 квартал, направленная 10.01.2020 года по состоянию на 16.03.2020 года министерством природных ресурсов Краснодарского края не получена.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, старший государственный инспектор ЮМУ Росприроднадзора МПГ правильно установив все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица МУП "Водоканал г. Новороссийска" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеуказанным, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях юридического лица - общества состава вменяемого административного правонарушения является несостоятельным, поэтому решение судьи районного суда от 29 сентября 2020 года подлежит отмене.

В то же время, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела установлено, что время выявления административного правонарушения - 17.03.2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет - 1 год и начинает исчисляться со дня его совершения (выявления).

Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 17 марта 2020 года и истек - 17 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Краснодарском краевом суде срок давности привлечения МУП "Водоканал г. Новороссийска" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление N 04-32-382-Ф-2 от 10 июля 2020 года старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора МПГ. также подлежат отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе, вправе вынести решение об отмене решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

жалобу старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора МПГ на решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 29 сентября 2020 года - удовлетворить.

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 29 сентября 2020 года от 29 сентября 2020 года и постановление N 03-32-382-Ф-2 от 10 июля 2020 года старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора МПГ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП "Водоканал г. Новороссийска" - прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

краевого суда: Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка