Решение Пермского краевого суда от 20 ноября 2019 года №21-1423/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 21-1423/2019
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 20 ноября 2019 г. в г. Перми жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "САТУРН-Р" - директора Горошенкина Александра Александровича на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 6 июня 2019, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2019 г., вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью "САТУРН-Р" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды N 287 от 6 июня 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "САТУРН-Р" (далее по тексту - ООО "САТУРН-Р") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы директора Горошенкина А.А., постановление должностного лица от 6 июня 2019 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2019 г. отменить, а постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды N 287 от 6 июня 2019 г. признать недействительным. Полагает, что если в предыдущем периоде у налогоплательщика имеется переплата налога, которая перекрывает или равна сумме того же налога, заниженной в последующем периоде и подлежащей уплате в тот же бюджет (внебюджетный фонд), и указанная переплата не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по данному налогу, то предусмотренный состав правонарушения отсутствует, поскольку занижение суммы налога не привело к возникновению задолженности перед бюджетом (внебюджетным фондом) в части уплаты конкретного налога. В связи с чем указывает, что поскольку задолженность по итогам периода отсутствует, то оснований для привлечения к ответственности не имеется.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте, участия не принимал.
Защитник ООО "САТУРН-Р" Луценко В.П., доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу частей 1, 2 статей 16 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 г.) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Статьей 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (часть 1).
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2).
В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ООО "САТУРН-Р" является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - НВОС).
На основании приказа начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края Лазепного В.Г. от 4 марта 2019 г. N СЭД-36-01-05-29 "О проведении плановой документарной выездной проверки" Инспекцией в отношении ООО "САТУРН-Р" с 18 марта 2019 г. по 12 апреля 2019 г. проведена плановая выездная проверка.
Согласно представленной информации Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 15 марта 2019 г. N ГЧ/03-1281 ООО "САТУРН-Р" вносило плату в 2017-2018 году в следующие сроки:








Период, за который вносится плата


Дата оплаты (сумма)


Срок оплаты, предусмотренный законодательством




1 квартал 2017 г.


28 апреля 2017 г.
(29734,66 руб., 649,00 руб.)


20 апреля 2017 г.




2 квартал 2017 г.


24 июля 2017 г.
(4427,66 руб., 29734,66 руб.,
649,00 руб.)


20 июля 2017 г.




3 квартал 2017 г.


20 октября 2017 г.
(4427,66 руб., 29734,66 руб.,
649,00 р,)


20 октября 2017 г.




4 квартал 2017 г.


26 февраля 2018 г. (1129,23 руб.)


1 марта 2018 г.




1 квартал 2018 г.


23 мая 2018 г. (53073,3 руб.,
2307,18 руб.)


20 апреля 2018 г.




2 квартал 2018 г.


нет оплаты


20 июля 2018 г.




3 квартал 2018 г.


нет оплаты


20 октября 2018 г.




4 квартал 2018 г.


20 февраля 2019 г.
(23071,47 руб., 41928,66 руб.)


1 марта 2019 г.




Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО "САТУРН-Р" за 2017 г., 2018 г. представлена в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю в установленный законом срок.
При рассмотрении дела Управлению Росприроднадзора по Пермскому краю, являющемся администратором платы, направлен 31 мая 2019 г. запрос по делу об административном правонарушении для получения дополнительных доказательств по факту невнесении платы в установленный срок и проведения сверки платежей.
Согласно представленной информации Управления Росприроднадзора по Пермскому краю (исх. ГЧ/03-3296 от 5 июня 2019 г.) платежи за негативное воздействие ООО "САТУРН-Р" за 1, 2, 3 кварталы 2018 года должны составлять:
- по ОКТМО 57701000 КБК 04811201010016000120 - 769,06 руб. в квартал;
- по ОКТМО 57646000 КБК 04811201040016000120 - 2213,83 руб. в квартал;
- по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 - 22300,99 руб. в квартал.
По факту внесения платы за НВОС ООО "САТУРН-Р" за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года, с учетом переплаты по результатам формирования актов сверки по состоянию на 31 марта 2017 г., а также по состоянию на 26 февраля 2018 г., установлено, что по состоянию на 20 апреля 2019 г. сформирована задолженность по ОКТМО 57701000 КБК 04811201010016000120 в сумме 769,06 руб., по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в сумме 12510,19 руб., также выявлена задолженность по состоянию на 20 октября 2018 г. по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в сумме 4038,87 руб.
По ОКТМО 57646000 КБК 04811201040016000120 задолженность по состоянию на 20 апреля 2018 г., 20 июля 2018 г., 20 октября 2018 г. отсутствует.
По итогам отчетных периодов 2017 г. и 2018 г. по состоянию на 1 марта 2019 г. задолженность у ООО "САТУРН-Р" по плате за НВОС отсутствует.
В нарушение указанных требований ООО "САТУРН-Р" плату за негативное воздействие за 1 квартал 2018 г. по ОКТМО 57701000 КБК 04811201010016000120 в установленном размере - 769,06 руб., по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 - 22300,99 руб. (задолженность - 12510,15 руб.) в срок до 20 апреля 2018 г. не вносило, за 3 квартал 2018 года по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в установленном размере - 22300,99 руб. (задолженность - 4038,87 руб.) в срок до 20 октября 2018 г. не вносило.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления и вынесении 6 июня 2019 г. постановления N 287 о привлечении ООО "САТУРН-Р" к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и виновность ООО "САТУРН-Р" подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.
Требования статьи 26.11 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. Оснований для переоценки установленных судьей районного суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, действия ООО "САТУРН-Р" правильно квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на отсутствие состава административного правонарушения ввиду наличия переплаты за иные периоды, подлежащей зачету в счет платы за 2 квартал 2018 г. и 3 квартал 2018 г., являлись предметом оценки районного суда, при этом правомерно указано на то, что данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "САТУРН-Р" состава вмененного административного правонарушения с учетом того, что об удовлетворении заявления ООО "САТУРН-Р" о зачете излишне уплаченной суммы в материалах дела не имеется.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При разрешении дела не установлено, что ООО "САТУРН-Р" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в том числе по своевременному обращению в уполномоченный орган с заявлением о зачете уплаченных ранее платежей до наступления срока исполнения обязанности внесения платы.
Назначенное ООО "САТУРН-Р" административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статьи 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также особой значимости охраняемых отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.
Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для изменения при проверке законности обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда не установлено.
Выводы судьи районного суда о законности привлечения ООО "САТУРН-Р" к административной ответственности, содержащиеся в постановлении должностного лица, правомерно признаны обоснованными.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 8.41 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "САТУРН-Р" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статье 8.41 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "САТУРН-Р допущено не было.
С учетом изложенного основания для отмены как решения, так и постановления отсутствуют.
К жалобе, поданной законным представителем ООО "САТУРН-Р" - директором Горошенкиным А.А. приложено платежное поручение N 12853 от 11 октября 2019 г. об уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3000 рублей.
Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Поскольку при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Учреждением уплачена государственная пошлина, она подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 6 июня 2019 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя директора общества с ограниченной ответственностью "САТУРН-Р" Горошенкина Александра Александровича - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "САТУРН-Р" государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную 11 октября 2019 г. по платежному поручению N 12853.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка