Решение Приморского краевого суда от 11 января 2018 года №21-1422/2017, 21-18/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 21-18/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ковальчука Ю.Н. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Коробова А.Ю. от 9 июня 2017 года N N глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ковальчук Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Одновременно должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, в порядке, установленном статьей 29.13 КоАП РФ, в адрес Ковальчука Ю.Н. внесено представление от 9 июня 2017 года N 11-ОЗН об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 ноября 2017 года вынесенное в отношении Ковальчука Ю.Н. постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.
В жалобе Ковальчука Ю.Н. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица от 9 июня 2017 года и решения судьи от 9 ноября 2017 года, как незаконных.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Ковальчука Ю.Н. - Ковальчук Е.А., представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Воропаевой В.А., прихожу к следующим выводам.
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Коробова А.Ю. от 9 июня 2017 года N N глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ковальчук Ю.Н. привлечен к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ..., ..., расположенных по адресу: <адрес> и предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.
Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
По настоящему делу протокол об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области составлен 25 мая 2017 года в отсутствие Ковальчука Ю.Н. При этом сведения о надлежащем уведомлении Ковальчука Ю.Н. о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.
18 мая 2017 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области по месту жительства Ковальчука Ю.Н. было направлено уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, 25 мая 2017 года в 10 часов. Данное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено Ковальчуком Ю.Н. 6 июня 2017 года, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении.
Несмотря на отсутствие у должностного лица сведений о получении Ковальчуком Ю.Н. направленного в его адрес уведомления, протокол об административном правонарушении в отношении Ковальчука Ю.Н. был составлен 25 мая 2017 года в его отсутствие.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Ковальчук Ю.Н., как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.
Возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в настоящее время утрачена.
Также заслуживают внимание доводы жалобы Ковальчука Ю.Н. о нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при проведении должностным лицом административного органа осмотра земельных участков, предоставленных Ковальчуку Ю.Н. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 27.8 КоАП РФ.
Согласно части 2 указанной нормы осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Из материалов дела усматривается, что осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Осмотр земельных участков произведен в отсутствие Ковальчука Ю.Н. или его представителя, при этом Ковальчук Ю.Н. не был заблаговременно и надлежащим образом извещен о дате и времени проведения осмотра земельных участков, что влечет недопустимость использования в качестве доказательства протокола, составленного по результатам осмотра.
Поскольку при производстве по делу допущены существенные нарушения установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, повлекших нарушение права Ковальчука Ю.Н. на защиту, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенные в отношении Ковальчука Ю.Н. постановление и решение, а также представление не могут быть признаны законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Коробова А.Ю. от 9 июня 2017 года N N, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 9 июня 2017 года N 11-ОЗН, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 ноября 2017 года, вынесенные в отношении Ковальчука Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Коробова А.Ю. от 9 июня 2017 года N N, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 9 июня 2017 года N N, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 ноября 2017 года, вынесенные в отношении Ковальчука Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка