Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 21-142/2021

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО7 на решение судьи Северного районного суда г. Орла от 26 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "ЭкоСити",

установил:

постановлением старшего государственного инспектора по Орловской области- заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО8 от 10 июня 2020 года акционерное общество "ЭкоСити" (далее - АО "Экосити", Общество) было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 280 000 рублей.

Решением судьи Северного районного суда г. Орла от 26 марта 2021 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ЭкоСити" прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший государственный инспектор по Орловской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО9 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение в Северный районный суд г. Орла.

Считает противоречащим фактическим обстоятельствам и материалам дела вывод судьи районного суда о недоказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что актуальный отчет по форме 2-ТП (отход) был направлен АО "ЭкоСити" в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора 22.02.2020, т.е. по истечении срока предоставления отчета.

При этом судьей необоснованно не принято во внимание, что данный отчет был сдан за сроками предоставления, установленными приказом Росстата от 12.12.2019 N, правильность отчета судьей не проверялась.

Указывает, что вывод судьи районного суда о том, что форма статистической отчетности 2-ТП (отходы) не предусматривает возможности предоставления информации об отходах по коду 7 30 000 00 00 0, конструкция формы требует указания сведений о количестве каждого вида твердого коммунального отхода (например отхода по коду 7 39 411 31 72 4-отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств), ничем не подтвержден, и не основан на нормах действующего законодательства.

Приводит довод о том, что уточненный отчет по форме 2-ТП (отходы), направленный Обществом 22.02.2020, не был принят Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора, так как действующее законодательство не предусматривает принятия таких отчетов после 1 февраля.

Считает, что вывод судьи о том, что продукция подгрохотная фракция АО "ЭкоСити" не отвечает критерием отхода, так как в дальнейшем используется Обществом, не подлежит учету в качестве отхода "Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке" (код по ФККО 74111111714), противоречит Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N, согласно которому данный отход, относится к 4 классу опасности, а, следовательно, подлежит включению в отчет 2-ТП.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, возражения защитника юридического лица - ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; под сбором отходов понимается их прием в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В пункте 5 Порядка установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I- IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе административного расследования, проведенного отделом государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении АО "ЭкоСити" в период с 18.02.2020 по 17.04.2020 установлено, что в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, на предприятии не надлежащим образом ведется учет отходов. При изучении отчета АО "ЭкоСити" по форме 2-ТП "Отходы", представленного в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора за 2019 год и представленных в рамках административного расследования материалов по учету отходов выявлено, что в данном отчете хозяйствующий субъект указывает образование (прием) от регионального оператора по обращению с отходами на территории <адрес>, в отчетном периоде отходов 4 класса опасности по ФККО - мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостинец, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств и др., однако в материалах по учету отходов предприятия за 2019 год образование (прием) указанных отходов не отражено.

Кроме того, АО "ЭкоСити" является оператором по обращению с отходами и осуществляет деятельность по сортировке отходов на мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тысяч тонн в год, на предприятии при сортировке отходов осуществляется использование барабанных грохотов, при эксплуатации которых образуется отход 4 класса опасности "Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке" (код по ФККО 7 41 111 11 71 4), однако, в представленных материалах по учету отходов АО "ЭкоСити", названный отход отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01.06.2020 старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО10 протокола об административном правонарушении по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении АО "ЭкоСити" (л.д.59-62).

10.06.2020 старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО12 вынесено постановление о привлечении АО "ЭкоСити" к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы АО "ЭкоСити" на постановление по делу об административном правонарушении 26.03.2021 судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда по жалобе на постановление должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.

Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать положения статьи 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения) (п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, выявлены в рамках административного расследования, проведенного отделом экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области в период с 18 февраля 2020 года по 17 апреля 2020 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, составляет один год.

Следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности АО "ЭкоСити" начинает течь с 18 апреля 2020 года и оканчивается 17 апреля 2021 года.

Поскольку срок давности привлечения АО "ЭкоСити" к административной ответственности истек 17 апреля 2021 года, отмена судебного акта, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение в районный суд невозможны.

При этом, исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения не может обсуждаться судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами КоАП РФ не допускается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Северного районного суда г. Орла от 26 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "ЭкоСити", оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО11 - без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка