Решение Орловского областного суда от 10 августа 2020 года №21-142/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 21-142/2020
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу председателя правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов Б.Е.А. на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области П.Е.В. N 4 от 18 февраля 2020 года и решение судьи Верховского районного суда Орловской области от 10 мая 2020 года, вынесенные в отношении председателя правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов Б.Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области П.Е.В. N от 18 февраля 2020 года председатель правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее - ОООООиР) Б.Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Б.Е.А. обратилась с жалобой в Верховский районный суд Орловской области.
Решением судьи Верховского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, председатель правления ОООООиР Б.Е.А. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что договор аренды части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от <дата> N, заключенный на основании охотхозяйственного соглашения N от <дата>, достигнутого между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее - Орелоблэкоконтроль) и ОООООиР о предоставлении права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, соглашением между Управлением лесами Орловской области и ОООООиР от <дата> расторгнут.
Приводит доводы о том, что каких-либо доказательств, причастности возведения ОООООиР объектов охотничьей инфраструктуры на территории лесного участка - <адрес> в период проверки <дата> в материалы дела об административном правонарушении представлено не было.
Обращает внимание на то, что поскольку кварталы <адрес> не находятся в границах охотничьих угодий в <адрес>, а также на основании письма N от <дата> Орелоблэкоконтроля, пользование лесными участками <адрес> ОООООиР не осуществляет.
Указывает, что суд необоснованно к факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ отнес не осуществление Б.Е.А. контроля за использованием требований лесного законодательства, поскольку состав вмененного ей в вину правонарушения иной.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения Б.Е.А. и её защитника Т.С.Г., поддержавших доводы жалобы, возражения на нее представителя заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области П.Е.В. по доверенности К.Е.Ю., объяснения составителя протокола А.Р.Н., прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из системного толкования норм права, регламентирующих данный вопрос, следует, что надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений, прокладку лесных дорог и иных элементов инфраструктуры и т.д. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договора аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отношении председателя правления ОООООиР Б.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении от <дата> N, согласно которому на основании поступившего обращения, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка законности использования охотничьих угодий в Верховском районе Орловской области. В адрес Управления лесами Орловской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства от <дата> N, согласно которому в границах охотничьих угодий в Верховском районе Орловской области находится часть лесного участка, расположенная в границах <адрес> Актом проверки Управления лесами Орловской области от <дата> в урочище "<адрес> выявлены объекты, не относящиеся к лесной инфраструктуре, а именно: <адрес> обнаружено бревенчатое крытое шифером сооружение (размером 2,5 на 3,0 м), предназначенное предположительно для подкормки и отлова диких животных; <адрес> обнаружена бревенчатая кормушки для подкормки диких животных, а также бревенчатое сооружение с двускатной крышей, крытое шифером, с пристройкой сооружения, предположительно предназначенного для отлова диких животных; <адрес> обнаружены укрепленные на деревья два щита из древесины (площадью около одного квадратного метра каждый) с примыкающей лестницей, изготовленной из сухостойных сортиментов деревьев, предположительно предназначенные для смотровых охотничьих площадок, чем нарушены положения пункта 5 Правил использования лесом для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных Приказом Минприроды России от 12 декабря 2017 года N 661, статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.57-58).
Заместитель Главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области П.Е.В., вынося постановление о назначении административного наказания председателю правления ОООООиР Б.Е.А. от 18 февраля 2020 года N 4, пришла к выводу о наличии в действиях Б.Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
Кроме того, заместитель Главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области П.Е.В., в адрес председателя правления ОООООиР Б.Е.А., внесла Представление от <дата> N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возложив обязанность по их устранению, со сроком исполнения до <дата>.
Указанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы Б.Е.А. и её защитником в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в районный суд.
Обжалуемое постановление должностного лица оставлено судьей районного суда без изменения.
Однако, судья районного суда жалобу в части отмены Представления N от <дата> не рассмотрела, решения по нему не приняла.
Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица Б.Е.А. обжаловалось внесенное должностным лицом представление от <дата> N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.
Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность обжалованного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.
Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным, поскольку не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Верховского района Орловской Области от <дата>, подлежат отмене и направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
жалобу председателя правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов Б.Е.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Верховского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года в отношении председателя правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов Б.Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Верховский районный суд Орловской области.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова
Судья Глебова Т.В. Дело 21-142/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка