Решение Камчатского краевого суда от 19 июня 2019 года №21-142/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-142/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу акционерного общества "Рыбспецпром" и его защитника Даниленко Н.Г. на постановление ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 18900009860190002757 от 25 марта 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 мая 2019 года, которым постановлено:
жалобу генерального директора АО "Рыбспецпром" Лысова О.И., защитника Даниленко Н.Г. удовлетворить частично.
Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года N 18900009860190002757 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении акционерного общества "Рыбспецпром" изменить.
Исключить из содержания постановления вывод о наличии в действиях АО "Рыбспецпром" нарушения положений п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863.
Назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 200000 (двухсот тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Чернолихова С.В. N 18900009860190002757 от 25 марта 2019 года АО "Рыбспецпром" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.
Основанием привлечения АО "Рыбспецпром" к административной ответственности послужило нарушение Обществом ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п.п. 2, 6, 9, 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863 (далее также - Правила уведомления N 863), выразившееся в том, что АО "Рыбспецпром" посредством судна <данные изъяты> 26 января 2019 года в 12 часов 20 минут вышло из территориального моря в исключительную экономическую зону с целью осуществления рыболовства, то есть пересекло государственную границу РФ на основании уведомления о намерении пересечения государственной границы от 24 января 2019 года, поданного в пограничный орган менее чем за 4 часа до выхода судна из морского порта Петропавловск-Камчатский и содержащего недостоверные сведения о паспортных данных члена экипажа судна ФИО., а также в отсутствие незамедлительного информирования пограничного органа по месту пересечения государственной границы об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы. При этом не обеспечило направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных члена экипажа ФИО и географических координатах планируемого места пересечения государственной границы, а также не обеспечило внесение записи о пересечении государственной границы в судовом журнале РС "<данные изъяты>".
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 мая 2019 года постановление должностного лица изменено, из постановления исключен вывод о наличии в действиях АО "Рыбспецпром" нарушения положений п. 10 Правил уведомления N 863, размер административного штрафа снижен до 200000 руб.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор АО "Рыбспецпром" Лысов О.И. и защитник Общества Даниленко Н.Г., просят постановление должностного лица и решение судьи отменить. Находят недоказанным вывод о подаче уведомления менее чем за 4 часа до выхода судна из морского порта Петропавловск-Камчатский, а также о последующих фактах неоднократного пересечения судном Государственной границы РФ в координатах, указанных пограничным органом. Полагают, что опечатка в паспортных данных ФИО приведенных в уведомлении о намерении пересечь государственную границу, не образует состава вмененного правонарушения ввиду того, что верные паспортные данные были отражены в судовой роли.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующему.
Административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", в редакции, действующей до 27 января 2019 года, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (ч. 21).
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23).
В соответствии со статьей 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (утратили силу 8 апреля 2019 года).
В силу п. 2 Правил уведомления N 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).
Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.
Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.
К уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (п. 3 Правил уведомления N 863).
Согласно п. 6 Правил уведомления N 863 при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).
В соответствии с п. 9 Правил уведомления N 863 в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил уведомления N 863 установлено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.
Как следует из постановления административного органа от 25 марта 2019 года, основанием привлечения АО "Рыбспецпром" к административной ответственности послужило нарушение им ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", п.п. 2, 6, 9, 10 Правил уведомления N 863, выразившееся в том, что АО "Рыбспецпром" посредством судна <данные изъяты> 26 января 2019 года в 12 часов 20 минут с целью осуществления рыболовства вышло из территориального моря в исключительную экономическую зону в географических координатах 51 градус 30,0 минут северной широты 158 градусов 09,1 минуты восточной долготы, то есть пересекло государственную границу РФ. При этом уведомление о намерении пересечь государственную границу было подано капитаном судна в пограничный орган 24 января 2019 года в 19 часов 05 минут, а 24 января 2019 года в 22 часа 50 минут судно вышло из порта Петропавловск-Камчатский, то есть уведомление было подано в пограничный орган менее чем за 4 часа до выхода судна из морского порта. Кроме того в уведомлении о намерении пересечь государственную границу были указаны недостоверные сведения о паспортных данных члена экипажа судна ФИО. и иные координаты места пересечения государственной границы. Об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении координат места пересечения государственной границы РФ капитан судна незамедлительного не информировал пограничный орган по месту пересечения государственной границы. Новое уведомление с измененными сведениями о паспортных данных члена экипажа ФИО и географических координатах планируемого места пересечения государственной границы не направлялось в пограничный орган, а также не внесена запись о пересечении государственной границы в судовом журнале РС "<данные изъяты>".
По выводам должностного лица административного органа, указанные деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Пересмотрев дело по жалобе АО "Рыбспецпром", судья городского суда нашел доказанным факт нарушения юридическим лицом п.п. 2, 6 и 9 Правил уведомления N 863 и наличие оснований для привлечения его к административной ответственности.
Однако такие выводы нельзя признать правильными.
Из буквального толкования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" следует, что капитан судна до выхода в рейс должен однократно уведомить пограничный орган о предстоящих пересечениях линии Государственной границы, а в последующем обеспечить передачу в пограничные органы данных о местоположении судна.
Вмененные в нарушение АО "Рыбспецпром" положения п. 2 Правил уведомления N 863 возлагают на капитана судна не позднее чем за 4 часа до выхода судна из порта направить в пограничный орган уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по установленной форме согласно приложению.
В соответствии с п. 3 Правил уведомления N 863 к уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).
Об изменении судовой роли или списка пассажиров и изменений в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан обязан уведомить об этом пограничный орган, что следует из п.п. 6, 9 Правил уведомления N 863.
Согласно сведениям из судового журнала, уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операция, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля от 24 января 2019 года, было направлено капитаном РС "Дружный" в пограничный орган 24 января 2019 года в 19 часов 05 минут (л.д. 25-26, 29-30, 44-45).
В этом уведомлении указаны район и сроки осуществления деятельности - Юго-Восток Камчатки (промысловая подзона 61022), сведения о выходе судна из порта Петропавловск-Камчатский 24 января 2019 года в 22 часа 00 минут, географические координаты планируемого места пересечения государственной границы, список экипажа <данные изъяты>", в том числе серия и номер паспорта боцмана ФИО., которые разнятся со сведениями, указанными в судовой роли, приложенной к уведомлению.
24 января 2019 года в 21 час 50 минут от дежурных пограничных служб было получено разрешение на выход судна из порта (л.д. 30).
24 января 2019 года в 22 час 50 минут, согласно сообщению капитана морского порта Петропавловск-Камчатский от 20 февраля 2019 года, судно РС <данные изъяты>" вышло из морского порта (л.д. 39).
Пограничный орган, основываясь на сведениях, что судно вышло из порта до истечения 4 часов с даты подачи уведомления (раньше на 15 минут), а также, что непосредственно в самом уведомлении были указаны ошибочные паспортные данные члена экипажа, пришел к выводу о нарушении АО "Рыбспецпром" установленных Правилами уведомления N 863 требований.
Однако в рассматриваемом случае объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения составляет нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
При условии, что АО "Рыбспецпром" пересекло линию государственной границы 26 января 2019 года в 12 часов 20 минут, более чем через сутки с даты подачи уведомления, сам факт выхода из морского порта на 15 минут ранее положенного не образует состав административного правонарушения.
Кроме того утвержденная постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863 форма уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации не предусматривает необходимости отражения сведений о членах экипажа непосредственно в самом уведомлении.
Из материалов дела следует, что данные о личности находящегося на борту судна <данные изъяты> члена экипажа ФИО. были правильно отражены в судовой роли.
Некорректное указание в уведомлении пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации паспортных данных ФИО. не свидетельствует о нарушении правил заполнения уведомления и не возлагало на капитана судна обязанность подавать уведомление об изменении в составе экипажа, поскольку факт изменения состава членов экипажа судна (изменении судовой роли или списка пассажиров) отсутствовал.
Утверждение должностного лица пограничного органа о том, что АО "Рыбспецпром" не обеспечило направление в пограничный орган измененных сведений о географических координатах планируемого места пересечения Государственной границы РФ, также не согласуется с требованиями Правил уведомления N 863.
Утвержденной Правилами уведомления N 863 формой уведомления предусмотрено указание в нем:
- описания маршрута плавания судна (маршрута следования судна в район осуществления деятельности), географических координат планируемого места пересечения государственной границы;
- географических координат района и сроков осуществления деятельности.
Из этого следует, что географические координаты места планируемого пересечения государственной границы подлежат отражению применительно к первому такому пересечению при следовании к району промысла, а последующие пересечения государственной границы в силу п. 10 Правил уведомления N 863 осуществляются с уведомлением пограничного органа о географических координатах фактических пересечений границы.
Поскольку пересечение судном государственной границы 26 января 2019 года в 12 часов 20 минут не являлось первым по отношению к заявленному в уведомлении (согласно материалам дела первое пересечение имело место быть в 8 часов 20 минут 25 января 2019 года (л.д. 41)), то направление в пограничный орган измененных сведений о географических координатах планируемого места пересечения Государственной границы РФ не требовалось.
Приведенные обстоятельства исключают из объема вмененных АО "Рыбспецпром" нарушений п.п. 2, 6, 9 Правил уведомления N 863.
Учитывая, что вывод о нарушении АО "Рыбспецпром" положений п. 10 Правил уведомления N 863 исключен решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 мая 2019 года из содержания постановления должностного лица, вопрос о нарушении требований данного пункта в настоящее время обсуждаться не может ввиду истечения установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Правовые нормы, установленные ч.ч. 21 и 23 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" носят отсылочный характер и предписывают необходимость подачи уведомлений о намерении пересечь государственную границу в соответствии с Правилами уведомления N 863.
В отсутствие доказательств нарушения АО "Рыбспецпром" требований Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу вывод о нарушении им правовых норм указанного Закона не может быть признан обоснованным.
Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии в деянии АО "Рыбспецпром" состава вмененного административного правонарушения.
Кроме того сам факт пересечения <данные изъяты> 26 января 2019 года в 12 часов 20 минуты государственной границы в географических координатах 51 градус 30,0 минута северной широты 158 градусов 09,1 минуты восточной долготы с учетом сведений, представленных ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи", нельзя признать бесспорным (л.д. 125-126).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Принимая во внимание изложенное, постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Чернолихова С.В. N 18900009860190002757 от 25 марта 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 мая 2019 года в отношении АО "Рыбспецпром" подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО "Рыбспецпром" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 18900009860190002757 от 25 марта 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО "Рыбспецпром" отменить.
Производство по делу в отношении АО "Рыбспецпром" прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка