Решение Иркутского областного суда от 18 марта 2019 года №21-142/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 21-142/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнев П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Владимировой А.И. на постановление должностного лица Росприроднадзора от 17 августа 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 г., по делу об административном правонарушение, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Владимировой А.И.,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Хинхаева А.Н. от 17 августа 2018 г. ИП Владимирова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 г. постановление должностного лица постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Владимирова А.И., не соглашаясь с решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта и принятии нового решения о признании незаконным постановления N А-313 от 17 августа 2018 г. и его отмене.
В судебное заседание, состоявшееся 18 марта 2019 года в 11 часов 00 минут, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы ИП Владимирова А.И. не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ИП Владимировой А.И. - Ефремову Е.Н., действующую на основании доверенности Номер изъят от 10 сентября 2018 года, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон" Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 апреля 2018 года проведена выездная проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды ИП Владимировой А.И. (Номер изъят), осуществляющей деятельность по размещению граждан в гостевом доме "Никола", в ходе которой установлено, что гостевой дом "Никола" находится по адресу: <адрес изъят>), на территории земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 739 кв м. относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, на праве собственности принадлежит физическому лицу Т., о чем имеется запись о регистрации Номер изъят от 10 августа 2007 г.
Вместимость гостевого дома "Никола" составляет 10 человек, 4 номера. Предоставлением услуг по размещению граждан в рекреационном объекте "Никола" ИП Владимирова А.И. занимается с июля 2017 года. На территории объекта рекреации гостевого дома "Никола" имеется благоустроенная баня, оборудованная твердотопливной печью. Труба от печи выводится на улицу, оголовок трубы расположен на крыше здания бани, которая используется туристами по их заявкам. Также с северной стороны объекта рекреации "Никола" расположена котельная, представляющая собой твердотопливную печь с трубой, оголовок которой размещен на крыше строения, котельная используется в зимний период для отапливания гостевого дома,
При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием зданий, строений, помещений и иных объектов, оборудованных дымовыми трубами, трубами вытяжной вентиляции, стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является дымовая труба, труба вытяжной вентиляции. Следовательно, трубы твердотопливных печей бани и котельной являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ (оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, сажи, бенз(а)пирена) в атмосферный воздух, тем самым оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Объекты (трубы твердотопливных печей бани и котельной), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемые ИП Владимировой А.И. в процессе осуществления предпринимательской деятельности по размещению граждан, на государственный учет ИП Владимировой А.И. не поставлены, свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не представлены.
Таким образом, по результатам проведенной проверки административным органом установлено, что ИП Владимирова А.И., осуществлявшая в процессе предпринимательской деятельности эксплуатацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (трубы твердотопливных печей бани и котельной), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, будучи лицом, обязанным подать заявку в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на постановку на государственный учет таких объектов, не осуществила постановку эксплуатируемых объектов негативного воздействия на государственный учет.Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N А-313 от 2 августа 2018 г., заключением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора Боровицкой О.М. от 11 мая 2018 г. (л.д.48-70), объяснениями Владимировой А.И. (л.д.46-47), актом проверки исполнения природоохранного законодательства в границах Байкальской природной территории от 1 июня 2018 г. (л.д.43-45), распоряжением руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора Номер изъят-р от 9 апреля 2018 г. (л.д.71-72), выпиской из ЕГРИП (л.д.19-22) и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии индивидуального предпринимателя Владимировой А.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Утверждение заявителя о нарушении сроков, установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, эти сроки не являются пресекательными, их нарушение признается несущественным недостатком.
Доводы жалобы о том, что баней и камином пользуются родители Владимировой М.И., которые постоянно проживают в гостевом доме "Никола", не исключает виновность индивидуального предпринимателя Владимировой А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу приведенных выше норм индивидуальный предприниматель Владимирова А.И. обязана была подать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, размещенного в гостевом доме "Никола" и в бане, где ей осуществлялась предпринимательская деятельность.
Для квалификации деяния по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется установление конкретных веществ, выброс которых производится в окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам. Довод жалобы в указанной части является несостоятельным.
Доводы жалобы ИП Владимировой А.И., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьёй районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, не опровергают наличие в действиях ИП Владимировой А.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.
Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Владимировой А.И. к административной ответственности соблюдены.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное индивидуальному предпринимателю Владимировой М.А. нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Владимировой А.И. в пределах санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно примечанию к указанной статье за административное правонарушение, предусмотренное этой статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление должностного лица Росприроднадзора от 17 августа 2018 года и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушение, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Владимировой А.И. оставить без изменения, жалобу Владимировой А.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка