Решение Оренбургского областного суда от 26 марта 2019 года №21-142/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 21-142/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретарях Лихтиной А.И. и Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора М.Н.С. на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23 ноября 2018 года и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 4 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования "Долина",
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23 ноября 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области, публичное акционерное общество "Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования "Долина" (далее - ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор М.Н.С. просит об отмене вынесенных актов и вынесении нового судебного решения. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом административного органа за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения постановлением от 23 апреля 2018 года N 44 привлечено к административной ответственности должностное лицо ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина", штраф был оплачен в установленный законом срок. Считает, что никто не может нести ответственность дважды. Судьей районного суда не учтено, что административное правонарушение совершено впервые, на всех объектах негативного воздействия установлены защитные фильтры, плату за негативное воздействие на окружающую среду общество вносит регулярно, нарушений по предельно-допустимым выбросам вредных веществ в атмосферный воздух не выявлено. На момент составления протокола об административном правонарушении документы на получение специального разрешения уже находились на рассмотрении в административном органе, специальное разрешение было получено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, по данному административному правонарушению районным судом продлен срок для устранения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
В возражениях должностное лицо административного органа полагает, что постановление и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле: законный представитель ПАО "Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования "Долина", должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, заслушав пояснения защитника Кулигиной О.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха).
При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сборов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Исходя из анализа перечисленных выше нормативно-правовых актов, следует, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в соответствии с приказом заместителя министра от 24 августа 2018 года N 500 в период с 27 сентября по 24 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" в части соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов и за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при осуществлении хозяйственной деятельности
В ходе проверки установлено, что ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" располагается и осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: Оренбургская область, г. Кувандык, ул. Школьная, д. N.
Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, представленных ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина", площадь земельного участка по адресу: г. Кувандык, ул. Школьная, д. N составляет 169 996 м_2 и является собственностью ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27 мая 2015 года N).
На территории промплощадки ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" находятся следующие цеха и участки:
- сварочно-заготовительный цех N 1;
- механический цех N 2;
- инструментальный цех N 3;
- сборочный цех N 6;
- ремонтно-механический цех N 12;
- ремонтно-строительный цех N 13;
- транспортный цех N 14;
- административно-бытовой корпус (АБК);
- литейный цех;
- локальные очистные сооружения.
ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" в 2018 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, выявлено 35 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из них организованных - 28 и неорганизованных - 7.
Источниками выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: 0001, 0002, 6003, 0004, 0005, 0006, 0007, 6008, 0009, 6010, ООП (сварочно­заготовительный цех N 1); 0012, 0013, 6014, 6015 (механический цех N 2); 0029, 0030, 0031,0032,0033 (инструментальный цех N 3); 6019, 0020, 0021, 0022, 0023, 0024, 0025 (сборочный цех N 6); 0017 (ремонтно-механический цех); 0034, 0035, 0036 (ремонтно-строительный цех); 0026, 6027, 6028 (транспортный цех N 14); 0015, 0016 (административно-бытовой корпус).
Всего источниками ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" выбрасывается в атмосферу 14,793911 т/год загрязняющих веществ 35 наименований загрязняющих веществ (из них 5,390730 т/год - твердые; 9,403181 т/год - жидкие и газообразные).
С момента окончания разрешения предыдущего (разрешение от 3 марта 2015 года N 133, выданное Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на период с 3 марта 2015 года по 9 ноября 2017 года) - 10 ноября 2017 года ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов осуществляло без специального разрешения на выброс.
Факт совершения ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" административного правонарушения подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении проверки; актом проверки; паспортами отходов; уставом; выпиской из ЕГРЮЛ; проверочными листами; предписаниями и другими доказательствами. Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления проверена судьей районного суда с соблюдением требований, установленных ст. 30.6 КоАП РФ. Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья Кувандыкского районного суда Оренбургской области обоснованно согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Выводы должностного лица, судьи первой инстанции о нарушении ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" законодательства в области охраны окружающей среды являются правильными. Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Совершенное ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
То обстоятельство, что постановлением должностного лица от 23 апреля 2018 года технический директор ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" Арзамасцев А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не влечет отмену постановления от 23 ноября 2018 года и решение судьи районного суда от 4 февраля 2019 года.
Применительно к доводу о недопустимости одновременного привлечения к административной ответственности юридического и должностного лица следует отметить, что в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Доводы жалобы о том, что решением Кувандыкского районного суда от 3 октября 2018 года юридическому лицу продлен срок для устранения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ являлись предметом тщательной проверки и оценки судом первой инстанции, которые обоснованно отклонены с приведением мотивов принятого решения. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами должностного лица, судьи районного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Устранение в дальнейшем выявленного нарушения путем получения 15 ноября 2018 года разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух N 1249 не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, а в силу ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, которое было учтено должностным лицом при вынесении постановления.
Постановление о привлечении ПАО "Кувандыкский завод КПО "Долина" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Между тем прихожу к выводу об изменении постановления и решения суда в части размера назначенного наказания.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно ч. 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы защитником представлены бухгалтерский баланс за период с 2016 по 2018 годы, а также отчет о финансовых результатах за 2017 - 2018 годы, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении общества.
С учетом изложенных выше правовых положений, характера совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание тяжелое финансовое положение общества, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица, назначенное ему наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, до 90000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23 ноября 2018 года и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 4 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ПАО "Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования "Долина" изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа со 180000 рублей до 90000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица от 23 ноября 2018 года и решение судьи районного суда от 4 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ПАО "Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования "Долина" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка