Решение Курского областного суда от 19 июля 2019 года №21-142/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 21-142/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу Баева Г.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 января 2019 года, вынесенное по жалобе Баева Г.А. на постановление ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 28 августа 2018 года N02-09-63-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении председателя аукционной комиссии - ВрИО генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Баева Геннадия Александровича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 28 августа 2018 года N02-09-63-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ председатель аукционной комиссии - ВрИО генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Баев Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Баев Г.А. обжаловала вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 января 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Баева Г.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, Баев Г.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ВрИО генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Баев Г.А., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявил; дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Баева Г.А. - Минакову О.В., действующую на основании доверенности, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1.1 ст. 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п.137 Положения о порядке привлечения подрядных организаций заказчик обеспечивает размещение документации об электронном аукционе на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона.
Под официальным сайтом следует понимать официальный сайт единой информационной системы закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 2 Положения).
Таким образом, в силу ч.1.1 ст.180 ЖК РФ и п.137 Положения порядке привлечения подрядных организаций, информация о проведении электронных аукционов по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации, замене лифтового оборудования в обязательном порядке размещаться в единой информационной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (сайт - www.zakupki.gov.ru).
Названный порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение поведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" далее - Положение).
В пункте 78.1 Положения установлено, что Заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ: по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на замену лифтового оборудования; выполнению работ по замене лифтового оборудования. При этом, участник закупки, предмет которой объединяет оказание услуг и (или) выполнение работ, должен быть включен в реестр квалифицированных подрядных организаций по соответствующим предметам электронного аукциона.
Согласно п.155 Положения, комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
Пунктом 157 Положения установлено, что заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе, в определенных случаях, одним из которых является отсутствие сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ).
Аналогичное основание недопуска к торгам установлено подпунктом "г" пункта 6 Раздела VI Документации об электронном аукционе N РТС246В180037 на проведение закупки (торгов) по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации, замене лифтового оборудования, в целях заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по разработке проектной документации, замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Курской области, (2 МКД).
Для допуска к процедуре торгов участник электронного аукциона NРТС246В180037 должен быть включен в следующие реестры: на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования; на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования).
Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Баев Г.А. является ВрИО генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" и является председателем аукционной комиссии организатора торгов Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" на основании приказа N39-П от 05.06.2017 года.
02 февраля 2018 года на официальном сайте Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" fondcr46.ruи на сайте электронной торговой площадки www.223rts-tender.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона NРТС246В180037 по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации, замене лифтового оборудования, в целях заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по разработке проектной документации, замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Курской области, (2 МКД) и аукционная документация. Заявка ООО "Н.В.С. Сервис" в соответствии с пп. "г", п.157 Положения о привлечении подрядных организаций и п.п."г", п.6, раздела VI документации электронного аукциона NРТС246В180037 должна быть отклонена организатором торгов.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе NРТС246В180037 от 26.02.2018 г., подписанным в том числе председателем аукционной комиссии Баевым Г.А., заявка ООО "Н.В.С. Сервис" признана соответствующей Положению о порядке привлечения подрядных организаций и документации о проведении электронного аукциона допущена к участию в процедуре торгов.
Согласно Протоколу проведения электронного аукциона N РТС246В180037 от 05.03.2018 года победителем вышеуказанного электронного аукциона признан участник под номером 1 - ООО "Н.В.С. Сервис", сделавший минимальное ценовое предложение в размере 10653388.44 руб. победителем данного аукциона был признан хозяйствующий субъект, не имеющий правовых оснований для участия в электронном аукционе по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации, замене лифтового оборудования (2 МКД).
Таким образом, для ООО "Н.В.С. Сервис" аукционной комиссией были созданы необоснованно преимущественные условия относительно других участников торгов.
Решением Комиссии Курского УФАС России от 20 марта 2018 года по делу N02-08-29-2018 Фонд региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области", в лице созданной им Аукционной комиссии, признан нарушившим ч.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции" путем необоснованного допуска ООО "Н.В.С. Сервис" к участию в электронном аукционе NРТС246В 180037.
Таким образом, Баев Г.А., являясь на дату подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе NРТС246В 180037 в силу статьи 2.4 КоАП РФ должностным лицом - председателем аукционной комиссии, уполномочен принимать решения, касающиеся порядка проведения указанных торгов, в том числе допуска претендентов к участию в торгах, обязан был принять меры по соблюдению требований законодательства РФ по соблюдению порядка организации и проведения торгов, однако им было допущено нарушение ч.1 ст.17 ФЗ "О защите конкуренции" путем необоснованного допуска ООО "Н.В.С. Сервис" к участию в электронном аукционе NРТС246В180037, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Вина Баева Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N02-09-63-2018 от 26.07.2018 года; приказом N39-П от 05.06.2017 года; решением Комиссии Курского УФАС России от 20 марта 2018 года по делу N02-08-29-2018, протоколом рассмотрения заявок аукциона от 26.02.2018 года, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Действия председателя аукционной комиссии Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" - председателя аукционной комиссии Баева Г.А. правильно квалифицированы по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Доводы жалобы Баева Г.А. об отсутствии умысла на совершение инкриминируемого ему правонарушения ввиду не выполнения оператором электронной площадки - "РТС-Тендер" обязанности, предусмотренной пунктом 151 (В течение одного часа после получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан осуществить проверку нахождения сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций для участия, присвоить заявке порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику электронного аукциона, подавшему заявку, ее получение с указанием присвоенного заявке порядкового номера. В случае несоответствия участника электронного аукциона требованиям настоящего пункта заявка участника электронного аукциона возвращается оператором электронной площадки подавшему ее участнику электронного аукциона.) Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615, приняты быть не могут, поскольку подпункт "г" пункта 157 того же Положения возлагает на аукционную комиссию обязанность при принятии решения о допуске заявки на участие в электронном аукционе проверить сведения об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ), что в данном случае выполнено не было.
Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку аналогичные доводы были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Баева Г.А. к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Баева Г.А. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу Баева Г.А. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка