Решение Брянского областного суда от 12 июля 2018 года №21-142/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 21-142/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области Магомедалиевой И.Ш. на решение судьи Володарского районного суда гор.Брянска от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 апреля 2018 года ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.
Решением судьи Володарского районного суда гор.Брянска от 31 мая 2018 года указанное постановление изменено, ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области назначен штраф в размере 60 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
В Брянский областной суд поступила жалоба врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области Магомедалиевой И.Ш., в которой ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указано, что имеющееся нарушение, выявленное при проведении проверки трудовой инспекцией, не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и не несет тяжких последствий, существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, просит учесть, что уголовно-исполнительная инспекция является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании защитник Щербакова Е.В., действующая в интересах ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области, доводы жалобы поддержала в полном объеме, не оспаривая состав вмененного административного правонарушения, просила назначить ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области более мягкое наказание.
Начальник отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области Нищаков Ф.И. против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить решение судьи районного суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения защитника Щербаковой Е.В. в интересах ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области и начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области Нищакова Ф.И., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В соответствии с требованиями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, которым предусмотрено, что ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ( п.1.7).
В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения должностного лица Государственной инспекции труда в Брянской области от 05 марта 2018 года в период с 14 марта 2018 года по 09 апреля 2018 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, выразившиеся в наличии у работодателя протоколов проверки знаний требований охраны труда не для всех руководителей и специалистов (оформленных аккредитованной в соответствующем порядке обучающей организацией); протоколы проверки знаний требований охраны труда части руководителей и специалистов отсутствуют, т.к. их обучение по охране труда не проводилось; в нарушение абз.8 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации допущены к работе лица, не прошедшие обучение по охране труда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области и судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Изменяя постановление начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 апреля 2018 года в части назначения административного наказания юридическому лицу, судья районного суда обоснованно исходил из требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизил размер назначенного административного штрафа, назначив ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Доводы жалобы о том, что имеющееся нарушение, выявленное при проведении проверки трудовой инспекцией, не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и не несет тяжких последствий, существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, не являются основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, вместе с тем, отсутствие обучения, профессиональной подготовки, допуск работников к трудовой деятельности без проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах и ряд других нарушений неизбежно увеличивают вероятность наступления несчастных случаев на производстве.
Доводы жалобы о том, что уголовно-исполнительная инспекция является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, также не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области вмененного состава административного правонарушения, т.к. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. Недостаточное бюджетное финансирование в данном случае не является основанием для освобождения работодателя от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в области охраны труда, поскольку невыполнение указанных выше требований закона нарушает трудовые права работников на безопасные условия труда, создает угрозу их жизни и здоровью.
С учетом изложенного принятые по делу постановление о привлечении ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области к административной ответственности и решение судьи районного суда по жалобе на указанное постановление являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене принятых по делу актов, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 апреля 2018 года ( с учетом изменений, внесенных решением судьи Володарского районного суда гор.Брянска от 31 мая 2018 года ) и решение судьи Володарского районного суда гор.Брянска от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области Магомедалиевой И.Ш. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка