Решение Липецкого областного суда от 31 августа 2017 года №21-142/2017

 
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 21-142/2017
 
31 августа 2017 года город Липецк
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Федеральной сетевой компанией Единой энергетической системы» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области №61 от 20.04.2017 года и решение судьи Грязинского городского Липецкой области от 25 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Публичного акционерного общества «Федеральной сетевой компанией Единой энергетической системы»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области №61 от 20.04.2017 года Публичное акционерное общество «Федеральной сетевой компанией Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Грязинского городского Липецкой области от 25 июля 2017 г. вышеуказанное постановление от 12.04.2017 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ПАО «ФСК ЕЭС» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными.
В судебном заседании представитель ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности Позднякова Н.В., жалобу подлежала, представитель должностного лица, вынесшего постановлении Кашин И.В., против удовлетворения жалобы возражал.
Выслушав объяснения участников процеса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, прихожу к следующему (далее - КоАП РФ).
Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрено, что использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей..
При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием к привлечению ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что при проведении внеплановой, документарной проверки ПАО «ФСК ЕЭС» выявлен факт нарушения п.п. «д» п. 11 договора аренды № 159 от 18.07.2016 г. выразившийся в использовании арендованного для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта в целях эксплуатации подъездной автодороги к ПС 220 кВ «Северная» лесного участка площадью 2, 6 га, расположенного в кв. 91, ч. выд. 39, кв. 92, ч. выд. 42, 49, кв. 141, ч. выд. 27, кв. 142, ч. выд. 23 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области без лесной декларации в период с 30.12.2016 г. по 20.01.2017 г..
В соответствии с условиями договора аренды № 159 от 18.07.2016 г. в течении 6 месяцев со дня заключения настоящего договора арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (п.п. «г» п.11 договора) и в установленном порядке подавать лесную декларацию (п.п. «д» п.11 договора).
В вину юридическому лицу вменялось не предоставление лесной декларации на 2017 год до начала использования лесного участка.
Статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что лесная декларация является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ч.1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду(ч. 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.3).
В соответствии с приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ). Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.
В лесную декларацию вносится информация о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.
Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 "Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов" утверждено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций является несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.
Таким образом, из системного толкования ст.26 ЛК РФ, приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17 и приказа Минприроды России от 08.12.2016 N 641 следует, что для предоставления лесной декларации требуется сначала изготовить и получить проект освоения лесов.
Поскольку договором аренды № 159 от 18.07.2016 г. предусмотрено, что ПАО «ФСК ЕЭС» обязано разработать проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в течении 6 месяцев, то для привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности за нарушения п.п. «д» п.11 договора аренды возможно лишь по истечения указанного 6-ти месячного срока установленного договором.
Из материалов дела следует, что проект освоения лесов разработан 29 декабря 2016 года, а лесная декларация подана 10 января 2017 года, то есть в установленный договором 6-ти месячный срок.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ПАО «ФСК ЕЭС» извещалось 29.12.2016 года об утверждении проекта освоения лесов, имело реальную возможность подать лесную декларацию 30.12.2016 года, в последний рабочий день года, когда узнало об утверждении проекта освоения лесов.
Лесная декларация была подготовлена и представлена 10.01.2017 года в первый рабочий день года, и в первый рабочий день после получения заявителем 30.12.2016 года утвержденного проекта освоения лесов. До указанной даты у ПАО «ФСК ЕЭС» не было обязанности по предоставлению такой декларации.
Представив 10.01.2017 года лесную декларации. С указанием использования лесного фонда с 21.01.2017 года, т.е. за 10 дней до периода использования, заявителем не нарушены требования законодательства по предоставлению срока подачи лесной декларации, а указание в протоколе об административном правонарушении о незаконном использовании лесов в период с 10.01.2017 года по 21.01.2017 года, не основано как на законе, так и на материалах дела.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о наличии состава административного правонарушения в действиях ПАО «ФСК ЕЭС», предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с п.3 ч.1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области №61 от 20.04.2017 года и решение судьи Грязинского городского Липецкой области от 25 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Публичного акционерного общества «Федеральной сетевой компанией Единой энергетической системы».
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения
Судья: (подпись) Н.И.Захаров
Копия верна:
Судья:
Секретарь:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка