Решение Приморского краевого суда от 17 декабря 2018 года №21-1421/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 21-1421/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кохановой О.С. на решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБУ "СОШ N4" Арсеньевского городского округа Кохановой О.С.,
установила:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главный государственный санитарный врач по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) Вязовик М.М. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МОБУ "СОШ N 4" Коханова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Кохановой О.С. без удовлетворения.
В поданной в Приморский краевой суд жалобе Коханова О.С. просит отменить состоявшиеся в отношении неё акты, производство по делу прекратить.
Коханова О.С. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кохановой О.С.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
Ответственность по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Согласно абзацам 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности устанавливаются СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (пункт 1.2).
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункт 1.3 СанПиН).
В соответствии с пунктом 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.
Как следует из материалов дела по фактам, изложенным в письменном обращении N от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в столовой, расположенной в МОБУ "СОШ N 4" по адресу: <адрес>, поступившем в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Арсеньеве в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведено административное расследование в ходе которого установлено, что между индивидуальным предпринимателем Москаленко Т.В. и МОБУ "СОШ N 4", в лице директора Кохановой О.С., заключен муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ "На оказание услуг по обеспечению бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах (1-4 класс)".
По условиям данного контракта ИП Москаленко Т.В. обязалась оказать услуги по обеспечению бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах (1-4 включительно) в соответствии с характеристикой качества услуги (Приложение N1), потребительским характеристикам продукции (ПриложениеN2) и характеристикам питания детей (Приложение N3), являющихся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.1 Контракта).
Приложением N 3 к контракту представлено разработанное "Примерное 10-дневное меню и пищевая ценность приготовляемых блюд для детей 7-11 лет (1-4 класс)".
Из экспертного заключения Уссурийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" следует, что примерное меню приготовляемых блюд для детей 7-11 лет (1-4 класс) в нарушение пункта 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 не согласовано с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Арсеньеве.
Обязанность по согласованию примерного меню с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исходя из положений пункта 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 и пункта 1.16 Устава МБОУ "СОШ N4", возложена на руководителя образовательного учреждения.
Используемое при оказании услуг бесплатного питания учащихся 1-4 класс "Примерное 10-дневное меню и пищевая ценность приготовляемых блюд для детей 7-11 лет (1-4 класс) МОБУ "СОШ N 4" не соответствует требованиям пунктам 6.8, 6.9, 6.11, 6.13, 6.17 и 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования". Причинение вреда здоровью ученикам школы возможно.
Так в учреждении предусмотрен режим питания - завтрак состоящий из горячего блюда и напитка, что не соответствует требованиям пункта 6.8 СанПиН - для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовывать двухразовое горячее питание (завтрак, обед), завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты.
Отсутствуют сведения о суточном наборе продуктов для организации питания детей (накопительная ведомость), не соблюдается требования по массе порций блюд (сосиски отварные), что не соответствует пункту 6.9 СанПиН- в меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 к СанПиН), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроорганизмах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
В связи с непредставлением на экспертизу технологических карт невозможно оценить количество пищевых веществ (белки, жиры, углеводы), что является нарушением требований пункта 6.11 СанПиН.
В меню отмечена повторяемость блюд (чай с сахаром), что не соответствует пункту 6.13 СанПиН, согласно которому в примерном меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же или в последующие 2-3 дня.
Указанные нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", допущенные при организации питания учащихся детей 7-11 лет (1-4 класс) МОБУ "СОШ N 4" послужили основанием для привлечения должностного лица - директора МОБУ "СОШ N 4" Арсеньевского городского округа Кохановой О.С., к административной ответственности, установленной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы Арсеньевского городского округа N ДД.ММ.ГГГГ о назначении Кохановой О.С. на должность директора МОБУ "СОШ N 4" Арсеньевского городского округа, уставом МОБУ "СОШ N 4" Арсеньевского городского округа и иными материалами дела, получившими правовую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия должностного лица - директора МОБУ "СОШ N 4" Арсеньевского городского округа Кохановой О.С. квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и санитарного законодательства.
Постановление о привлечении Кохановой О.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Кохановой О.С. назначено в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе по существу не опровергнуты выводы, изложенные в обжалуемом решении, об имевших место фактах несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Коханова О.С. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы заявителя о недостаточности денежных средств, выделяемых из краевого бюджета для организации бесплатного двухразового питания детей 7-11 лет (1-4 класса), не являются основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку предписания Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3).
Недостаточность бюджетного финансирования для организации соответствующего требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 питания детей указанной категории, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) виновного состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению
В жалобе Коханова О.С. не приводит доводов о том, что она как руководитель муниципального образовательного учреждения, в чьи должностные обязанности входит организация и полнота охвата обучающихся горячим питанием, соответствующим требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08, приняла исчерпывающие меры для соблюдения санитарных требований, в том числе применительно к положениям части 4 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 ноября 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его изменения или отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОБУ "СОШ N4" Арсеньевского городского округа Кохановой О.С., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка