Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 21-1420/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "Автоваз" (далее по тексту АО "Автоваз"), по доверенности Орлова О.И. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.07.2021, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N 82-ПЛ от 20.04.2021 в отношении АО "Автоваз" по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N 82- ПЛ от 20.04.2021 АО "Автоваз" привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в доход размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник Орлов О.И. по доверенности в интересах АО "Автоваз" обратился в Автозаводской районный суд г.Тольятти Самарской области с жалобой на вышеуказанное постановление.

Автозаводским районным судом г.Тольятти Самарской области от 02.07.2021 вынесено вышеуказанное решение.

В Самарский областной суд поступила жалоба на вышеуказанное решение Автозводского районного суда г.Тольятти Самарской области, в которых защитник АО "Автоваз" выражает несогласие с состоявшимися актами по делу об административных правонарушениях по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на допущенные судом нарушения процессуального и материального права. Просит состоявшееся постановление и решения суда по делу в отношении АО "Автоваз" отменить, производство по делам прекратить.

Изучив материалы административных дел, выслушав защитника Якупову Ю.Р., действующую по доверенности от АО "Автоваз", поддержавшую доводы жалобы, заслушав представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской Областям <данные изъяты> возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Экологические требования, которые должны соблюдаться, указаны в Федеральном законе N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды". В частности, в статьях 34 - 56 названного федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 Закон об охране окружающей среды закреплены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Закон об охране окружающей среды).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Закон об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 113 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644), сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5.

Согласно частей 1, 2 статьи 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" согласно которым в целях охраны водных объектов от загрязнений для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установлены постановлением мэрии г.о.Тольятти от 12.07.2012 N 1984-п/1 "О внесении изменений в постановление мера г.Тольятти от 05.02.2010 N "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод в системы канализации г.о.Тольятти", нормативы водоотведения по составу сточных вод, утвержденные постановлением мэрии г.о.Тольятти от 05.02.2010 N в редакции постановления Администрации г.о.Тольятти от 14.05.2020 N N постановлением мэрии г.о.Тольятти от 15.11.2017 N, "О внесении изменений в постановление мерии г.о.Тольятти от 05.02.2010 N N постановлением от 28.07.2020 N N г.о.Тольятти Самарской области "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) г.о.Тольятти.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

По своей конструкции состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть административное правонарушение считается завершенным с момента совершения противоправных деяний (действий или бездействия), составляющих объективную строну административного проступка, административная ответственность наступает с момента совершения противоправных деяний (действий или бездействия), составляющих объективную строну административного проступка, для квалификации не требуется конкретизация наступивших последствий.

При квалификации административных правонарушений по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо иметь в виду то, что административная ответственность за совершение указанных деяний (действий или бездействия) наступает только в том случае, если они не образуют состав преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 246 Уголовного кодекса РФ "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ".

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 16.09.2020 N Меж регионального управления Росприродадзора по Самарской и Ульяновской областям проведена плановой выездная проверка в отношении АО "АВТОВАЗ" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ.

Согласно акту проверки N от 19.10.2020 г. юридическое лицо АО "АВТОВАЗ" осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения <данные изъяты> на основании договора водоотведения N от 01.01.2014.

По результатам проверки выявлено, что в соответствии с представленными сведениями о качестве сточных вод, пробы которых отбирались в Камере N <данные изъяты>", являющейся стационарным источником, наблюдаются регулярные превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Между <данные изъяты> и АО "АВТОВАЗ" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N от 01.01.2014/19.12.2013 в редакции протоколов согласования и урегулирования разногласий, в соответствии с условиями которого ООО "АВК" взяло на себя обязательства подавать через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, холодную (техническую) воду, техническую (оборотную) воду и осуществлять прием сточных вод АО "АВТОВАЗ" от канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а АО "АВТОВАЗ" обязался производить оплату за оказанные услуги в сроки, порядке, размере и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно пункта 1 договора АО "АВТОВАЗ" обязался соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения послужили основанием для привлечения юридического лица АО "АВТОВАЗ" к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 416 от 09.11.2020, содержащим обстоятельства административного правонарушения; заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 15.10.2020, актом отбора проб и сточных вод и очищенных сточных вод от 07.10.2020, протоколом результатов исследований (испытаний) и измерений проб сточных и очищенных вод от 15.10.2020; выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод от 15.09.2020; выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод от 18.08.2020; выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод от 10.07.2020; выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод от16.06.2020; выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод от 20.05.2020; выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных11.03.2020; выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод от 12.02.2020; приказом о проведении плановой проверки, актом проверки.

Действия АО "Автоваз" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами по делу и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что АО "Автоваз" допущен факт несоблюдение экологических требований при осуществлении эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, является обоснованным и правильным. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, не усматриваю оснований для прекращения производства по делу со ссылкой на положения части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение Самарского областного суда от 10.06.2021.

Из решения Самарского областного суда от 10.06.2021 не следует, что нарушения, изложенные в протоколе N 416 от 09.11.2020 и в постановлении от 20.04.2021 ранее были предметом рассмотрения и оценки. За данные нарушения к административной ответственности АО "Автоваз" ранее привлечен не был. Доказательства иного материалы дела не содержат.

Кроме того, решение Самарского областного суда не содержит выводов и суждений по выявленным нарушениям в Камере N <данные изъяты> связи с чем, ссылка заявителя на состоявшийся судебный акт, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку судебные решения принимаются с учетом обстоятельств конкретного дела.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановления административного органа и решения суда, а потому не могут быть приняты во внимание.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.07.2021, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N 82-ПЛ от 20.04.2021 в отношении АО "Автоваз" по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. - оставить без изменения, жалобу защитника АО "Автоваз" по доверенности Орлова О.И - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка