Решение Самарского областного суда от 18 октября 2018 года №21-1420/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 21-1420/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
протест заместителя прокурора Автозаводского района г. Тольятти Волкова М.П. - удовлетворен, определение N18-03/159 начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области Безделина С.М. от 13 июля 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по материалу проверки в отношении МП г.о. Тольятти рынок "Кунеевский" - отменено. Материал проверки в отношении МП г.о. Тольятти рынок "Кунеевский" возвращен в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти,
УСТАНОВИЛ
Определением N18-03/159 начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области Безделиным С.М. от 13 июля 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по материалу проверки в отношении МП г.о. Тольятти рынок "Кунеевский".
Не согласившись с определением прокурор обратился с протестом в Автозаводской районный суд г. Тольятти Самарской области, которым 23 августа 2018 г. вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горланова Е.В. просит решение Автозаводского районного суда г. Трольятти отменить.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Сабанова С.А., защитника Леонтьеву И.И. по доверенности в интересах МП г.о. Тольятти рынок Кунеевский, прихожу к следующим выводам.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются сообщения и заявления физических лиц.
Указанные в частях 1 и 1.1 приведенной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти из прокуратуры Автозаводского района поступил материал проверки, проведенной прокуратурой района со специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Самарской области по обращению ФИО7 по месту размещения ярмарки выходного дня, в результате которой были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МП г.о. Тольятти рынок "Кунеевский". Материалы дела содержат сведения о нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства и указывают на состав административного правонарушения, предусмотренного главой 6 КоАП РФ.
В силу приведенных выше положений части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ, либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ признаком административного правонарушения является противоправность, то есть нарушение в результате действия (бездействия) правовых норм.
Событие правонарушения отсутствует лишь тогда, когда не было самого факта, о котором сообщается гражданином (заявителем).
Из положения части 3 статьи 28.1 КоАП РФ не следует, что для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо наличие доказательств совершения административного правонарушения. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении административный орган, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, исследует данные, то есть сведения, сообщенные ему заявителем либо полученные в ходе проверки жалобы.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по материалу проверки в отношении МП г.о. Тольятти рынок "Кунеевский" начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - Главный государственный санитарный врач по г.Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области Безделин С.М. указал на отсутствие акта прокурорской проверки.
Согласно материалов дела, проверка была проведена прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти в соответствии с нормами действующего законодательства. 20.06.2018 года прокуратурой в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти были переданы материалы на рассмотрение по подведомственности не в качестве дела об административном правонарушении и порядке главы 29 КоАП РФ, а как содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения - нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и в силу п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являющиеся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган не должен был ограничиваться исследованием и оценкой поступивших к нему материалов на предмет соблюдения при их составлении требований КоАП РФ, обязан проверить содержащиеся в них сведения о наличии события административного правонарушения.
Содержание пунктов 1, 4, 5.9, 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N322, свидетельствует о наличии у Управление Роспотребнадзора необходимых для этого полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 августа 2018 года - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
Верно: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка