Решение Пермского краевого суда от 20 ноября 2019 года №21-1416/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 21-1416/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Томашевой В.В., прокурора Синевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бондаря Дмитрия Александровича - Томашевой Виктории Валерьевны на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бондаря Дмитрия Александровича
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Х. от 27.06.2019 N 059/04/7.32.5-612/2019 главный врач ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница имени Пичугина П.И." Бондарь Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 24.09.2019, вынесенного по результатам рассмотрения протеста прокурора Свердловского района г. Перми, жалобы Бондаря Д.А., постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Х. от 27.06.2019 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ ПП "Детская клиническая больница имени Пичугина П.И." Бондаря Д.А. направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Томашева В.В., решение судьи районного суда отменить, указывает на то, что административное правонарушение, состоит из нескольких однородных нарушений, обстоятельства послужившие основанием для привлечения Бондаря Д.А. к административной ответственности были выявлены в один временной период в рамках одной проверки, по окончании которой были вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении одним должностным лицом.
В судебном заседании в краевом суде Бондарь Д.А., извещенный надлежащий, участие не принимал.
Защитник Томашева В.В., в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержала.
Прокурор Синева А.М., в судебном заседании в краевом суде, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, заслушав принимавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно материалам дела, 14.06.2019 заместителем прокурора Свердловского района г. Перми вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница имени Пичугина П.И." Бондаря Д.А. за нарушение срока и порядка оплаты товаров по гражданско-правовому договору ** от 31.01.2018.
Кроме того, 14.06.2019 заместителем прокурора Свердловского района г. Перми вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница имени Пичугина П.И." Бондаря Д.А. за нарушение срока и порядка оплаты товаров по гражданско-правовому договору ** от 26.12.2018.
27.06.2019 при решении вопроса о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница имени Пичугина П.И." Бондаря Д.А. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ принято решение об объединении вынесенных прокурором постановлений о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница имени Пичугина П.И." Бондаря Д.А. в одно производство, по результатам рассмотрения вынесено постановление от 27.06.2019 N 059/04/7.32.5-612/2019.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку по каждому деянию, описанному в постановлениях прокурора о возбуждении дел об административном правонарушении, фактически имели место различные противоправные бездействия, совершение которых вменено главному врачу ГБУЗ ПК "Детской клинической больницы имени Пичугина П.И." Бондарю Д.А.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Кроме того, частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Однако в рассматриваемом случае не имеется оснований ни для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, ни для вывода о том, что по факту выявленных нарушений в отношении главного врача ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница имени Пичугина П.И." Бондаря Д.А. надлежало составить один протокол об административном правонарушении.
Отсутствуют основания и для вывода о том, что нарушения требований законодательства о закупках, несмотря на то, что они выявлены при проведении одной проверки, совершены в результате одного действия.
При рассмотрении дела судьей установлено, что противоправные деяние, которое вменяется Бондарю Д.А. выразилось в нарушении сроков и порядка оплаты товаров по гражданско-правовому договору ** от 31.01.2018 в период с 13.09.2018 по 25.01.2019 и по контракту ** от 26.12.2018 в период с 08.02.2019 по 23.04.2019. Указанные деяния имеют различную природу происхождения и различные периоды совершения, которые между собой не связаны и образуют два самостоятельных состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, с выводом судьи районного суда о том, что при производстве по настоящему делу должностным лицом допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, следует согласиться.
В рассматриваемом случае, назначение административного наказания должно быть произведено в соответствии с частью 1 статьи 4.4. КоАП РФ.
Таким образом, изложенное выше свидетельствует о не соблюдении требований статьи 24.1 КоАП РФ и не принятии мер к всестороннему, полному и объективному разрешению дела.
Установив существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при производстве по делу, судья районного суда обоснованно, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пришел к выводу о необходимости отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.
Учитывая основания отмены постановления должностного лица от 27.06.2019 и направления дела на новое рассмотрение, доводы жалобы Бондаря Д.А. по существу постановления не подлежали рассмотрению судьей районного суда.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 24.09.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Томашевой Виктории Валерьевны - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка