Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 21-141/2022

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Якимовой О.С. на постановление административной комиссии муниципального образования Щекинский район Тульской области N 534 от 08 сентября 2021 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 26 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Щекинский район Тульской области N 534 от 08 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 26 ноября 2021 года, индивидуальный предприниматель Якимова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, индивидуальный предприниматель Якимова О.С. просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов, приводя доводы об их незаконности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Якимовой О.С. по доверенности Конаковой Н.И., возражения представителя административной комиссии муниципального образования Щекинский район Тульской области по доверенности Ронжиной И.В., изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела <...> в <...> часов <...> минут установлен факт невыполнения индивидуальным предпринимателем Якимовой О.С. установленных органами местного самоуправления п. 8.5.4.18 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Щекино Щекинского района, выразившееся в невыполнении требований по установке урн в муниципальном образовании по адресу: <...> (м-н <...>).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления <...> главным специалистом отдела по контролю в сфере благоустройства комитета по административно-техническому надзору администрации Щекинского района в отношении индивидуального предпринимателя Якимовой О.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", и привлечения её постановлением административной комиссии муниципального образования Щекинский район N 534 от 08 сентября 2021 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами коллегиального органа о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Якимовой О.С. состава вмененного административного правонарушения, изложенными в постановлении.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 названного Кодекса гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности.

Частью 4.1 указанной статьи установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличие сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении, составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от <...> составлен в отношении индивидуального предпринимателя Якимовой О.С. без ее участия.

При этом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Якимова О.С. уведомлялась путем направления по адресу: <...> соответствующего извещения заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное отправление адресату вручено не было, возвращено в администрацию муниципального образования Щекинский район за истечением срока хранения, что подтверждено конвертом.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, место регистрации Якимовой Е.А. указано: <...>. Между тем, из имеющейся в материалах дела об административном правонарушении копии паспорта <...> N<...> усматривается, что Якимова О.С. с <...> зарегистрирована по адресу: <...>. Указанное обстоятельство подтверждается также сведениями представленными отделом адресно-справочной работы УФМС России по Тульской области.

Согласно ст. 28.2 КОАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и о недопустимости данного доказательства.

Приведенные обстоятельства не получили надлежащей оценки коллегиального органа и судьи районного суда.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу постановления и решения.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Тульском областном суде жалобы Якимоворй О.С. срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий индивидуального предпринимателя Якимовой О.С. утрачена.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Якимовой О.С. акты подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Щекинский район Тульской области N 534 от 08 сентября 2021 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 26 ноября 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Якимовой О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка