Решение Орловского областного суда от 31 августа 2020 года №21-141/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 21-141/2020
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу главы Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области Ш.А.А. на решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 25 июня 2020 года, вынесенное в отношении главы Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области Ш.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя государственного инспектора г.Мценска и Мценского района по пожарному надзору Д.Д.А. от 14 апреля 2020 года N 84 глава Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области Шестаков А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением от 14 апреля 2020 года, Ш.А.А. обратился с жалобой в Мценский районный суд.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 25 июня 2020 года постановление должностного лица от 14 апреля 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Ш.А.А. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, прекратив производство по делу.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что надлежащим субъектом административного правонарушения он не является, привлечению к административной ответственности подлежат собственники земельных участков, расположенных в границах населенного пунктов сельского поселения, допустившие сжигание горючих отходов и сухой растительности.
Приводит доводы о том, что контроль за действиями лиц, допустивших сжигание отходов в неустановленных местах не является мерой первичной пожарной безопасности, обеспечение которой возложено на органы местного самоуправления Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невыполнении им должностных обязанностей Главы сельского поселения, круг которых определен Уставом Высокинского сельского поселения.
Обращает внимание на допущенные процессуальные нарушения при проведении проверки и вынесении постановления должностного лица.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Ш.А.А. и его защитника М.А.С., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу заместителя государственного инспектора г.Мценска и Мценского района по пожарному надзору Д.Д.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Распоряжением Правительства Орловской области от 27 марта 2020 года N 186-р, постановлением администрации Мценского района от 27 марта 2020 года N 228 на территории Мценского района с 28 марта 2020 года до особого распоряжения о его отмене был установлен особый противопожарный режим.
В соответствии с данными распоряжением и постановлением Главой администрации Высокинского сельского поселения Мценского района с 30 марта 2020 года на территории Высокинского сельского поселения введен особый противопожарный режим (постановление от 30 марта 2020 года N 18).
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Пунктом 19 Правил пожарного режима запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.
Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.
На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов (пункт 74 Правил).
Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты (пункт 77 Правил).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от 14 апреля 2020 года N 2 ВрИО заместителя начальника Главного управления МЧС России по Орловской области - начальника УНДиПР Ф.А.В. от 14 апреля 2020 года N 2 проведен осмотр (обследование) территории по маршруту: г.Мценск - д.Высокое - д.Мелынь (л.д.27).
В ходе осмотра (обследования) территории по указанному маршруту выявлены нарушения требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, о чем составлен акт от 14 апреля 2020 года N 2, фототаблица и план-схема (л.д.28-33).
В результате выявленных нарушений в отношении главы Высокинского сельского поселения Ш.А.А. составлен протокол об административном правонарушении от 14 апреля 2020 года N 199, согласно которому 14 апреля 2020 года в период с <адрес> глава Высокинского сельского поселения Ш.А.А. в условиях действия особого противопожарного режима нарушил требования Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно:
не осуществлен регулярный покос травы в границах территории населенного пункта в <адрес>, в непосредственной близости <адрес> нарушении пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
допустил разведение костров, а также неконтролируемое сжигание мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов на землях общего пользования (<адрес>). Не установил место и (или) способ для разведения костров, а также сжигание мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов, чем нарушены пункты 74, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
допустил свалку горючих (деревянных) строительных отходов в 15 м правее от фасада здания администрации Высокинского сельского поселения, а также напротив <адрес> в нарушении пунктов 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: рапортами на имя начальника ОНД и ПР по г.Мценску и Мценскому району от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> об обнаружении неконтролируемого горения сухой травы (л.д.23-24); актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от <дата> N (л.д.28); фототаблицей к акту от <дата> N (л.д.29-32); планом-схемой к акту осмотра от <дата> (л.д.33); распоряжением о вступлении в должность N от <дата> (л.д.34); выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д.65-82; 104-110).
Указанные доказательства получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действия Главы Высокинского сельского поселения Ш.А.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы Ш.А.А. при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности должностным лицом процессуальных нарушений допущено не было.
По общему правилу согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Указанной нормой установлены максимальные сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит правовых норм, запрещающих рассматривать дела об административных правонарушениях в иные сроки, помимо случаев, установленных КоАП РФ.
Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно, при соблюдении предусмотренного статьей 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела.
Как усматривается из материалов дела, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, Ш.А.А. разъяснены, он лично присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, воспользовался правом давать объяснения (л.д.8-9).
Доводы жалобы о том, что Ш.А.А., как Глава администрации Высокинского сельского поселения Мценского района, не является субъектом вмененного административного правонарушения, несостоятельны.
По Федеральному закону "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, руководители органов местного самоуправления.
Из пункта 4 статьи 2 должностной инструкции Главы администрации Высокинского сельского поселения Мценского района, положений пункта 4 статьи 5 Устава Высокинского сельского поселения, утверждённого решением Высокинского сельского Совета народных депутатов 14 января 2015 г.N 72, следует, что на территории сельского поселения Глава администрации несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ.
Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Таким образом, Глава администрации Высокинского сельского поселения Мценского района обязан принимать меры для очистки территории поселения земельных участков в рамках мер противопожарной безопасности независимо от того, в чьей собственности они находятся, устанавливать место и (или) способ для разведения костров, а также сжигание мусора, травы, листвы и иных отходов, и проводить иные мероприятия противопожарного режима, однако такие обязанности Ш.А.А. не были исполнены.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.
При этом, не имеет правового значения владение, пользование и распоряжение землями, собственниками земельных участков, так как не освобождает Главу сельского поселения от обязанности соблюдать требования противопожарной безопасности, поскольку Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не устанавливаются особенности правового режима земель, а определяется объем правомочий по организации мер противопожарной безопасности.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного решения.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Приведенные в жалобе доводы Ш.А.А. о том, что Глава Высокинского сельского поселения не является субъектом вмененного административного правонарушения, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным должностным лицом является Глава Высокинского сельского поселения Ш.А.А., при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.
Административное наказание назначено Ш.А.А. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы Ш.А.А. и его защитника, о несоответствии проведённой проверки требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятельны. Поскольку в силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и не распространяется на проверки органов местного самоуправления.
Вопреки доводам жалобы, как следует из материалов дела, проверка проведена сотрудниками по пожарному надзору на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра с соблюдением требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Порядок и срок давности привлечения Ш.А.А. к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 25 июня 2020 года, вынесенное в отношении главы Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области Ш.А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области Ш.А.А. - без удовлетворения.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова
Судья Волкова Н.А. дело N 21-141/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка