Дата принятия: 06 апреля 2020г.
Номер документа: 21-141/2020
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2020 года Дело N 21-141/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск
6 апреля 2020 г.
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "Тандер" Бескищенко В.В. на решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 января 2020 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, административный орган) от 27 ноября 2019 г. N 168 юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 января 2020г. постановление должностного лица органа административной юрисдикции от 27 ноября 2019 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Булатовой В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Бескищенко В.В. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы ссылается на нарушение при проведении проверочных мероприятий требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" поскольку административным органом нарушен срок проведения проверочных мероприятий юридического лица.
Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, не может превышать 60 рабочих дней.
Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.
Находит, что административным органом нарушен срок уведомления юридического лица о проведении проверки, поскольку уведомление о начале проведения проверки поступило в адрес АО "Тандер" 02 мая 2019 г., а проверочные мероприятия были начаты 06 мая 2019 г., т.е. в первый рабочий день после вручения уведомления.
Приводит доводы о том, что имеющиеся в деле доказательства добыты с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами по делу.
Полагает, что не доказано отнесение торгового объекта АО "Тандер" -продовольственного магазина "Магнит", в котором выявлено правонарушение, к категории чрезвычайно высокого риска (1 класс).
В судебное заседание не явились законный представитель Общества, защитники юридического лица, представитель административного органа, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.09.2001, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 г. N 354/19, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении АО "Тандер" по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе в городе Мончегорске Мурманской области по адресу: проспект Ленина, дом 8г. Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с 06 мая по 04 июня 2019 г.
Дополнением от 30 мая 2019 г. к Распоряжению N 354/19 от 25 апреля 2019 г. в соответствии пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ срок проведения плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней с 05 июня 2019 г. по 03 июля 2019 г.
В ходе указанной проверки были выявлены нарушения положений статьи 11, пункта 5 статьи 15, пунктов 1,3,4,5,6 статьи 34, статьи 35, пунктов 1,2 статьи 36 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 19,30,33 Приложения N 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302Н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"; пунктов 1,4,6.4, 10.4, 13.1, 13.2, 13.4, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования для организаций торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", пунктов 2.1, 2.6, 3.3.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области был составлен акт от 2 июля 2019 года N 354/19, в котором зафиксировано, что в магазине АО "Тандер, расположенном в городе Мончегорске Мурманской области по адресу: проспект Ленина, дом 8г, выявлены следующие нарушения: в торговом зале два гигрометра-психрометра установлены в непосредственной близости от пожарных дверей (выходов); отсутствуют педальные бачки с крышками, для сбора отходов и мусора в помещениях установлены пластмассовые бачки и офисные корзины без крышек; в гардеробе женского персонала осуществляется совместное хранение санитарной и домашней одежды; персонал магазина (за исключением продавцов - кассиров и работников собственного производства) осуществляет рабочую деятельность без специальных головных уборов (в комплект санитарной одежды работников торгового зала не входит головной убор); программа производственного контроля, информация о выполнении программы производственного контроля отсутствует, в том числе в части контроля: качества пищевой продукции по микробиологическим показателям, смывов, за условиями труда на предприятии торговли, предусмотренных программой производственного контроля; работники допущены к работе без личных медицинских книжек (6 сотрудников), без отметок о результатах исследования; в личной медицинской книжке отсутствуют отметки обследования на гельминтов работника, допущенного к работе; о результатах исследования на возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу; в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о проведении прививок у четырех человек; отсутствуют данные о проведении вакцинации против вирусного гепатита В, против кори, против дифтерии, столбняка у шести человек, а также медицинских отводах от профилактических прививок и официальные отказы от проведения прививок; сотрудники допущены к работе без отметок о результатах исследования в медицинских книжках, а именно, отсутствуют данные, подтверждающие прохождение гигиенической аттестации у шести сотрудников.
Выявленные факты нарушений подтверждаются протоколом осмотра от 16 мая 2019 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 24 мая 2019 года, проверочным листом от 16 мая 2019 года, а также экспертными заключениями филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе" от 30 мая 2019 года N 14-35-6521/6611, N 14-35-6521/6612.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 23 октября 2019 г. в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения 27 ноября 2019 года АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверяя законность привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, судья городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа и принятым им постановлением.
Вместе с тем, состоявшееся решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено нарушение части 12 статьи 9 названного Федерального Закона (в части срока уведомления о проведении проверки).
Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Отклоняя довод подателя жалобы о нарушении административным органом срока уведомления о проведении проверки, судья городского суда исходил из того, что представленными материалами подтверждается соблюдение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ об уведомлении юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки.
Между тем, данный довод подателя жалобы, а также и довод о нарушении процессуальных норм заслуживает внимание.
Как следует из материалов дела, проведение плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" начато с 06 мая 2019 года.
Судьей принято во внимание письмо заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области N 51-00-04/32-5163-2019 от 25 апреля 2019 года, согласно которому АО "Тандер" о проведении плановой проверки с 06 мая 2019 года было уведомлено посредством направления заказной бандероли с уведомлением по адресу юридического лица: город Краснодар, ул. имени Леваневского, д. 185, которое получено Обществом 02 мая 2019 года. Также учтено, что распоряжение о проведение проверки было вручено 25 апреля 2019 года нарочно сотруднику филиала АО "Тандер" в городе Мурманске. Кроме того, информация о проведении вышеуказанной проверки направлялась в адрес юридического лица АО "Тандер" и в адрес филиала АО "Тандер" в городе Мурманске посредством писем N 51-00-04/32-1784-2019 от 01 февраля 2019 года, которые получены представителями юридического лица 18 и 15 февраля 2019 года, соответственно. Также юридическое лицо было уведомлено о вышеуказанной проверке посредством телеграммы, врученной представителю Общества 25 апреля 2019 года.
В связи с вышеизложенным судья городского суда пришел к выводу, что указанные способы уведомления АО "Тандер", в том числе посредством телеграммы, не противоречат положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Между тем, в части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.122008 N 294-ФЗ уточнены способы возможного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки, где направление писем, телеграмм в качестве способа уведомления не указаны.
Возможными способами уведомления юридического лица о предстоящей проверке в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ являются направление распоряжения заказным почтовым отправлением, посредством электронного документа или же иным доступным способом обеспечивающим получение распоряжения.
При этом получение АО "Тандер" 02 мая 2019 года распоряжения о проведении проверки, что подтверждается сформированным официальным сайтом ФГУП "Почта России" pochta.ru, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *, с учетом выходных дней (3, 4, 5 мая) и того, что проверка началась с 06 мая 2019 года, не свидетельствует в пользу вывода о получении Обществом копии распоряжения Управления от 25.04.2019 N 354/19 о проведении плановой выездной проверки, не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
При этом как указывалось выше, копия распоряжения от 25.04.2019 N 354/19 была вручена нарочно 25 апреля 2019 года сотруднику филиала АО "Тандер" в городе Мурманске.
Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Вместе с тем, вопрос о полномочиях руководителя филиала АО "Тандер" в городе Мурманске относительно возможности представлять интересы юридического лица, осуществлять деятельность от его имени судом не исследовался и не получил своего разрешения в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, материалы дела не содержат данных о том, что избранный административным органом способ извещения Общества о планируемой проверке обеспечил своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Вместе с тем, согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Между тем, вопрос о форме совершения юридическим лицом правонарушения (действие либо бездействие), выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом установленных по делу обстоятельств достаточно не исследовался и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа судьей не получил своего конкретного разрешения.
Вышеизложенное свидетельствует, что в нарушение положений статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оставил без должного внимания и оценки, приведенные выше обстоятельства, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 января 2020 года, вынесенное в отношении АО "Тандер" по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело по жалобе на постановление об административном правонарушении - возвращению в городской суд на новое рассмотрение.
Иные приведенные в жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемого постановления подлежат оценке судьей при новом рассмотрении данного дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника Общества Бескищенко В.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 января 2020 года по жалобе на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе от 27 ноября 2019 г. N 168, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Мончегорский городской суд Мурманской области.
Судья
Мурманского областного суда Синица А.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
