Решение Иркутского областного суда от 26 мая 2020 года №21-141/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 мая 2020 года Дело N 21-141/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Лада" П. на постановление старшего государственного инспектора <адрес изъят> в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области от 18 апреля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лада",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области от 18 апреля 2019 г. ООО "Лада" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Качугского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области от 18 апреля 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО "Лада" П. просит отменить постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области от 18 апреля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, доводы жалобы, заслушав законного представителя ООО "Лада" П., защитника ООО "Лада" П., действующую на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определён Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).
В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в связи с истечением срока исполнения предписания Номер изъят УО-э от 17 апреля 2018 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по охране природы и озера Байкал от 24 января 2019 г. в отношении ООО "Лада" осуществлялась внеплановая документарная выездная проверка исполнения обществом указанного предписания.
По результатам проверки должностными лицами административного органа составлен акт проверки Номер изъят УО-э от 7 марта 2019 г. (л.д. 16-20), согласно которому установлено, что предписание Номер изъят УО-э от 17 апреля 2018 г. ООО "Лада" не исполнено, при этом зафиксированы факты нарушения ООО "Лада" обязательных требований природоохранного законодательства, а именно нарушение статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды"; абзаца 2 статьи 11, статьи 14 пункта 3 статьи 18, части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; части 1 статьи 12, статьи 14, пункта 1 статьи 21, статьи 25, части 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
В нарушение вышеприведенных норм Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае административный орган вышел за пределы предмета назначенной распоряжением заместителя руководителя Службы по охране природы и озера Байкал от 24 января 2019 г. проверки, а именно: проверка в отношении общества проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки соблюдения обществом непосредственно природоохранного законодательства, нарушения которого были выявлены в ходе проверки исполнения предписания.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) с нарушением закона, не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого генеральному директору ООО "Лада" П. по настоящему делу.
Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области от 18 апреля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г., вынесенные в отношении ООО "Лада" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
ходатайство директора ООО "Лада" П. удовлетворить, срок обжалования решения судьи Качугского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. восстановить.
Жалобу директора ООО "Лада" П. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области от 18 апреля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лада" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Лада" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка