Решение Липецкого областного суда от 24 октября 2019 года №21-141/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 21-141/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Альберго Липецк" Гончарова Геннадия Анатольевича на решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 11 сентября 2019 года, которым постановлено:
постановление Административной комиссии Советского округа г. Липецка от 16 мая 2019 г. по делу N 579/2019 в отношении ООО "Альберго Липецк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО "Альберго Липецк" - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Решением судьи Советского районного суда г.Липецка от 11 сентября 2019 года постановление Административной комиссии Советского округа г. Липецка от 16 мая 2019 г. в отношении ООО "Альберго Липецк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ООО "Альберго Липецк" на данное постановление - без удовлетворения
Представитель ООО "Альберго Липецк" Гончаров Г.А. обратился в Липецкий областной суд с жалобой на данное решение суда, в которой просит отменить принятые по делу решения, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушении процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении.
Выслушав члена административной комиссии Советского округа г. Липецка Буславой Л.Р., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена за перемещение, снос, ненадлежащее содержание ограждений, скамей, контейнеров, урн, игрового и спортивного оборудования, иных элементов благоустройства.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.04.2019года, составленного в отношении ООО "Альберго Липецк" по ст. 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, 05.04.2019 г. в 09 час. 00 минут по объекту "Гостиничный комплекс с подземной стоянкой на <адрес>" зафиксирован факт ненадлежащего содержания строительной площадки (ограждение деформировано и частично отсутствует).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 16.05.2019 г. ООО "Альберго Липецк" к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, Административной комиссией Советского округа г. Липецка от 16 мая 2019 г
Постановление о привлечении к административной ответственности считаю незаконным по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении постановление могут быть вынесены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 25.04.2019 года, данный протокол составлен в отсутствие представителя ООО "Альберго Липецк".
В материалах административного дела имеется уведомление от 10.04.2019 г. на имя Генерального директора ООО "Альберго Липецк" о явке представителя общества для составления протокола 25.04.2019 г., направление которого подтверждается квитанцией.
Согласно данному уведомлению и квитанции, уведомление направлено по адресу <адрес> в то время как согласно выписке из ЕГРЮЛ местом регистрации данного юридического лица является <адрес>
По такому же адресу направлено извещение о явке на заседание административной комиссии на 16.05.2019 г., которое возвратилось в связи с неудачной попыткой вручения.
Какие-либо иные данные, с достоверностью подтверждающие надлежащее извещение ООО "Альберго Липецк" на составление протокола об административном правонарушении на 25.04.2019 г. и на заседание административной комиссии на 16.05.2019 г. по адресу, указанному ЕГРЮЛ, в материалах дела отсутствуют.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то в соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.
В силу ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.3 ч.1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Так как в силу п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ данное дело было возбуждено на основании протокола об административном правонарушении, который также был принят во внимание в качестве доказательства при решении вопроса о привлечении ООО "Альберго Липецк" к административной ответственности, то при признании данного протокола ненадлежащим доказательством по данному делу постановление административной комиссии, а следовательно, и решение районного суда нельзя признать законными и обоснованными.
Постановление и решение надлежит отменить, а производство по делу о привлечении ООО "Альберго Липецк" к административной ответственности по ст.5.1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление Административной комиссии Советского округа г. Липецка от 16 мая 2019 г. и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 11 сентября 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Альберго Липецк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
Судья Н.Н.Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка