Решение Иркутского областного суда от 18 марта 2019 года №21-141/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 21-141/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнев П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Владимировой А.И. на постановление должностного лица Росприроднадзора от 17 августа 2018 года и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушение, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Владимировой А.И.,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Хинхаева А.Н. от 17 августа 2018 года ИП Владимирова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Владимирова А.И., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области, просит об их отмене и принятии нового решения.
В судебное заседание, состоявшееся 18 марта 2019 года в 10 часов 30 минут, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы индивидуальный предприниматель Владимирова А.И. не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ИП Владимировой А.И. - Ефремову Е.Н., действующую на основании доверенности Номер изъят от 10 сентября 2018 года, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (положения закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ИП Владимировой А.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
В силу статьи 11 Закона об отходах производства и потребления запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", которым утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, установлено, что паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (п.3). Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (п.4). На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (п.7).
В соответствии с пунктом 3.7. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03", при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В силу пункта 2.1.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах установлены Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", в соответствии с которым учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Согласно приказа Росстата от 10 августа 2017 г. N 529, введенного в действие с отчета за 2017 г., статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за год предоставляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями в территориальный орган Росприроднадзора до 1 февраля после отчетного периода.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 апреля 2018 г. проведена выездная проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды ИП Владимировой А.И. (Номер изъят), осуществляющей деятельность по размещению граждан в гостевом доме "Никола", в ходе которой установлено, что гостевой дом "Никола" находится по адресу: <адрес изъят> на территории земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 739 кв м. относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, на праве собственности принадлежит физическому лицу Т., о чем имеется запись о регистрации Номер изъят от 10 августа 2007 г.
В процессе осуществления деятельности ИП Владимировой А.И. при эксплуатации гостевого дома "Никола"" по видам и классам опасности образуются следующие виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242:
- отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания код по ФККО 7 33 210 01 724 - IV класса опасности;
- отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления, код ФККО 7 32 101 01 304 - IV класса опасности.
Поскольку в процессе осуществления ИП Владимировой А.И. предпринимательской деятельности в части предоставления временного жилья гражданам образуются отходы производства и потребления, ИП Владимирова А.И. осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами.
В ходе проверки установлено, что отсутствует площадка временного складирования (накопления) твердых коммунальных отходов, образуемых в процессе осуществления предпринимательской деятельности по размещению отдыхающих ИП Владимировой А.И. на территории гостевого дома "Никола". Кроме того, расположение земельного участка под рекреационный объект гостевой дом "Никола" не предусматривает въезд какого-либо специализированного автотранспорта, в том числе для предоставления услуг по вывозу отходов производства и потребления. Журнал учета в области обращения с отходами, образованными и переданными сторонним организациям ИП Владимировой А.И. не ведется. Паспорта на образуемые отходы I-IV класса опасности ИП Владимировой А.И. не представлены. Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год ИП Владимировой А.И. в уполномоченный орган не представлена.
Таким образом, по результатам проведенной проверки административным органом установлено, что ИП Владимировой А.И., в процессе осуществления которой предпринимательской деятельности осуществляется деятельность в сфере обращения с отходами, допущено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N Т-310 от 2 августа 2018 г., заключением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора Боровицкой О.М. от 11 мая 2018 года (л.д.47-69), объяснениями Владимировой А.И. (л.д.45-46), актом проверки исполнения природоохранного законодательства в границах Байкальской природной территории от 1 июня 2018 г. (л.д.42-44), распоряжением руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора N 66-р от 9 апреля 2018 г. (л.д.70-71), выпиской из ЕГРИП (л.д.21-24) и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия индивидуального предпринимателя Владимировой А.И. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что владельцем жилого дома, а также земельного участка по адресу п. Никола СНТ "Байкал" д.1 является Т., которым обеспечивается чистота, вывоз мусора и его оплата СНТ, а также самостоятельный вывоз твердых бытовых отходов гостями гостевого дама, основан на ошибочном толковании норм закона и правомерно признан несостоятельным по итогам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии индивидуального предпринимателя Владимировой А.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Утверждение заявителя о нарушении сроков, установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, эти сроки не являются пресекательными, их нарушение признается несущественным недостатком.
Доводы жалобы ИП Владимировой А.И., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьёй районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, не опровергают наличие в действиях ИП Владимировой А.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.
Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Владимировой А.И. к административной ответственности соблюдены.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное индивидуальному предпринимателю Владимировой М.А. нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Владимировой А.И. в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно примечанию к указанной статье за административное правонарушение, предусмотренное этой статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление должностного лица Росприроднадзора от 17 августа 2018 года и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушение, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Владимировой А.И. оставить без изменения, жалобу Владимировой А.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка