Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 21-141/2018
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 21-141/2018
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" Матвиенко С.С. на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 21 февраля 2018 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 5 апреля 2018 года, которым постановлено:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица публичного акционерное общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" оставить без изменения, а жалобу защитника Галеева М.Т. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 21 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 5 апреля 2018 года, публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее - ПАО "Камчатскэнерго", Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило несоблюдение им экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации котельных NN 26, 27, 28 в г. Елизово Камчатского края, выразившееся в складировании на территории указанных котельных золошлаковых отходов на открытых площадках, не оборудованных в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03: поверхность площадок для хранения золошлаковых отходов не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, по периметру площадок отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ПАО "Камчатскэнерго" Матвиенко С.С. просит постановление и решение судьи отменить. Считает, что ПАО "Камчатскэнерго" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства. Указывает, что по условиям концессионного соглашения ПАО "Камчатскэнерго" не обязано осуществлять строительство площадок для хранения золошлаковых отходов. Земельные участки, на которых расположены котельные, находятся в бессрочном пользовании Министерства Обороны РФ. Строительство площадок для хранения золошлака представляет собой объект капитального строительства, однако возведение объектов капитального строительства на земельном участке, принадлежащем другому лицу, запрещено. Неоднократно Общество обращалось к собственнику объектов теплоснабжения с просьбой о предоставлении земельных участков под котельными, однако до настоящего времени земельные участки не переданы. Между тем, ПАО "Камчатскэнерго" предпринимает меры по организации производственной деятельности без нарушения норм санитарного законодательства, собственными силами и за свой счет осуществляя вывоз золошлака с объектов теплоснабжения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 3.7 раздела III Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом для возбуждения которого явилось коллективное обращение жителей микрорайона 26 км по улице Школьная в Елизовскую городскую прокуратуру о нарушениях правил обращения с отходами производства, допускаемых ПАО "Камчатскэнерго" при эксплуатации котельных NN 26, 27, 28, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: открытые площадки временного хранения золошлаковых отходов не имеют искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, по периметру площадок отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, что в свою очередь является нарушением приведенных выше требований СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями указанных экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил Российской Федерации, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
Материалами дела подтверждается, что ПАО "Камчатскэнерго" при эксплуатации котельных NN 26, 27, 28 размещало отходы производства и потребления - золошлаки на площадки временного хранения, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод жалобы о том, что Общество не является собственником котельных и по условиям концессионного соглашения не обязано осуществлять строительство площадок для хранения золошлаковых отходов, аналогичен доводу, заявленному защитником Общества при обжаловании постановления административного органа в Елизовский районный суд Камчатского края, он был предметом рассмотрения судьи районного суда и отклонен по мотивам, подробно изложенным в судебном решении, оснований не согласиться с которыми не нахожу.
Ссылка в жалобе на то, что ПАО "Камчатскэнерго" не осуществляет хранение золошлака на территории котельных более 11 месяцев и производит его вывоз собственными силами и за свой счет, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушении, поскольку нарушение выявлено при накоплении отходов, под которым в силу ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" подразумевается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
То обстоятельство, что земельные участки, на которых располагаются котельные, находятся в бессрочном пользовании Министерства Обороны РФ, не опровергает правильные выводы должностного лица и судьи, поскольку, осуществляя фактическую эксплуатацию котельных, Общество обязано обеспечить соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований с отходами, которые образуются в результате производственной деятельности.
Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 21 февраля 2018 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 5 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" Матвиенко С.С. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
