Решение Псковского областного суда от 23 июля 2018 года №21-141/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 21-141/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Ивановой Татьяны Евгеньевны на решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 05 июня 2018 года, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении
Шишкиной Валентины Николаевны, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты> кв.<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Ивановой Т.Е. от 28 марта 2018 года Шишкина В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 05 июня 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе в Псковский областной суд государственный инспектор Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области Иванова Т.Е. (заявитель) просит об отмене решения судьи, считая его незаконным.
Извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, направленное по месту жительства Шишкиной В.Н. возвращено почтовым отделением с отметкой об истечения срока хранения, в связи с чем Шишкин В.Н. считается извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы.
Выслушав заявителя Иванову Т.Е., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 4.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.5 ст.14 закона от (дд.мм.гг.) N96-ФЗ.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 тысяч до 50 тысяч руб.
Как следует из материалов дела, в период с 28 февраля по 28 марта 2018 года Управлением Росприроднадзора по Псковской области, на основании распоряжения руководителя Управления от 16.02.2018 N22-р, проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды Великолукским РайПО.
По результатам проведённой проверки установлено, что Великолукским райпо имеет следующие производственные площадки:
- производственная база (г. Великие Луки, ул. Промышленная, д.1);
- Оптово-розничные склады (г. Великие Луки, Октябрьский проспект, д. 69);
- Хлебокомбинат, (Великолукский р-н, д. Поречье, пер.Кузнечный, д. 13);
- Колбасный цех, (Великолукский район, д. Переслегино);
- Распределительные склады (пос.Усвяты, ул. 25 Октября);
- магазины.
В результате работы стационарных источников происходят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе сажи, пыли древесной, ангидрида сернистого, бензина, керосина, пыли неорганической 70-20 % SiO2, хлора, аммиака, метана, уксусной кислоты, марганца и его соединений, сероводорода, серной кислоты и других веществ.
На момент проверки не установлены предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Вместе с тем, в Великолукском РайПО отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него. В Управление Росприроднадзора по Псковской области не был своевременно представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки от 28.03.2018 N22/18 и другими материалами дела.
Должностным лицом, ответственным за соблюдением в Великолукском РайПО экологического законодательства и законодательства по охране окружающей среды является специалист по охране труда Шишкина В.Н.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья Великолукского городского суда пришел к выводу о том, что в материалах дела не имеется доказательств того, что специалист по охране труда Шишкина В.Н. является должностным лицом, в смысле, придаваемом понятию должностного лица в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.
Данный вывод суда неправомерен, поскольку не основан на анализе материалов дела и должностной инструкции специалиста по охране труда Великолукского РайПО.
В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что руководители и иные работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за финансовыми операциями, за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Согласно пункту 1 раздела 1 Должностной инструкции, специалист по охране труда Великолукского РайПО относится к категории руководителей (л.д. 87).
Специалист по охране труда обязан (раздел 2), в частности обеспечить подготовку документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работников в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (п.4); контролировать правильность расходования средств на выполнение мероприятий по охране труда в подразделениях предприятия (п.11); участвовать в рассмотрении писем, жалоб заявлений (п.14), осуществлять контроль за соблюдением в подразделениях предприятия экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды (п.16).
Специалист по охране труда имеет право давать руководителям подразделений предприятия и специалистам обязательные для исполнения указания по вопросам охраны труда (п.3 раздел 3), подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции (п.5 раздел 3).
Несёт ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской
Федерации (п.2 раздел 4).
Таким образом, Шишкина В.Н., исходя из совокупности возложенных на неё обязанностей, является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
При таких обстоятельствах решение судьи Великолукского городского суда от 5 июня 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Великолукский городской суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 05 июня 2018 года отменить. Настоящее дело об административном правонарушении возвратить Великолукский городской суд на новое рассмотрение в ином составе.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка