Решение Иркутского областного суда от 01 апреля 2015 года №21-141/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 апреля 2015 года Дело N 21-141/2015
 
г. Иркутск 01 апреля 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Иркутской области Д. на решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФКУЗ (данные изъяты) Балахонова Сергея Владимировича,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением № 34-14-98/2/1 заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 11 декабря 2014 года директор ФКУЗ (данные изъяты) Балахонов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2015 года вышеуказанное постановление отменено, производство по данному делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, жалоба директора ФКУЗ (данные изъяты) Балахонова С.В. удовлетворена.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Иркутской области Д. просит решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2015 года отменить по тем основаниям, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права поскольку, основанием для привлечения к административной ответственности служит сам факт совершения противоправных действий.
В судебное заседание заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Иркутской области Д., директор ФКУЗ (данные изъяты) Балахонов С.В не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав ведущего специалиста-эксперта Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Иркутской области К., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, а также защитника директора ФКУЗ (данные изъяты) Балахонова С.В. - Миронову А.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении начальника директора ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора Балахонова С.В. судьей (данные изъяты) районного суда г. Иркутска соблюдено в полной мере.
Статья 15.15.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.
Как следует из материалов дела 27 декабря 2013 года ФКУЗ (данные изъяты) заключило государственные контракты:
1) Номер изъят на поставку для принтеров с ООО (данные изъяты) приняв бюджетные обязательства на сумму (данные изъяты) рублей.
2) Номер изъят о проведении медицинского осмотра сотрудников ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора с ООО (данные изъяты) приняв бюджетные обязательства на сумму (данные изъяты) рублей.
3) Номер изъят о проведении эксплуатационных испытаний электрических сетей и приборов с ООО (данные изъяты) приняв бюджетные обязательства на сумму (данные изъяты) рублей.
В соответствии с Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н, учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, осуществляется органом Федерального казначейства.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных средств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н, сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, предоставляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта.
Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникших вследствие заключения государственных контрактов от 27 декабря 2013 года Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят требовалось направить в орган Федерального казначейства не позднее 24 часов 14 января 2014 года.
ФКУЗ (данные изъяты) не предоставило сведения о принятых бюджетных обязательствах, возникших вследствие заключения государственных контрактов от 27 декабря 2013 года Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят
Начальник контрактной службы дала пояснение, что по соглашению с казначейством было принято решение о проведении расчетов по указанным контрактам без регистрации бюджетного обязательства, на основании счетов, счетов-фактур.
Как следует из представленных материалов дела Балахонов С.В. при составлении протокола об административном правонарушении выразил свое несогласие с процессуальным документом, от объяснений отказался.
Установленные (данные изъяты) районным судом г. Иркутска фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу исследованных и оцененных в судебных заседаниях относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой.
При исследовании представленных материалов дела суд находит правомерным применение судьей (данные изъяты) районного суда г. Иркутска норм статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Фактическое своевременное исполнение государственных контрактов в полном объеме, подтверждено счет-фактурами, товарными накладными и платежными поручениями. В связи с чем суд находит справедливым вывод судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска об отсутствии негативных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений.
Санкция статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Назначение наказания в виде административного штрафа должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При вынесении решения по административному делу в отношении директора ФКУЗ (данные изъяты) Балахонова С.В. судьей (данные изъяты) районного суда г. Иркутска в полном объеме установлены обстоятельства, влияющие на возможность и необходимость назначения наказания.
В силу положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела освобождение директора ФКУЗ (данные изъяты) Балахонова С.В. от административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения, не противоречит требованиям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решение судьи по форме и содержанию в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, выводы судьи соответствуют материалам дела, все имеющиеся в деле доказательства судьей исследованы и в постановлении надлежаще оценены.
Действия директора ФКУЗ (данные изъяты) Балахонова С.В. правильно квалифицированы по статье 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену решения судьи районного суда по делу не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Иркутской области Д. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФКУЗ (данные изъяты) Балахонова Сергея Владимировича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Иркутской области Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.
Судья А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка