Решение Приморского краевого суда от 19 декабря 2018 года №21-1411/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 21-1411/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Приморском крае Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Бурденко А.В. на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 24 октября 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ "Объединённая дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" национального парка "Земля леопарда" (далее - ФГБУ "Земля леопарда") по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Приморском крае Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Бурденко А.В. от 29 августа 2018 года N 05-047/2018 ФГБУ "Земля леопарда" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от 24 октября 2018 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Приморскому краю подало жалобу об отмене решения судьи и оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения ведущего специалиста Управления Росприроднадзора Макеева Д.Г., защитников Семичевой Я.В. и Рысенковой А.Н., прихожу к следующему выводу.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, ФГБУ "Земля леопарда" не предоставило до 1 февраля после отчётного периода в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю отчётность по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год. Отчёт N 2-ТП (отходы) сдан 13 августа 2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП "Земля леопарда" к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья районного суда отменил постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, указав, что действия ФГУП "Земля леопарда" не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, а влекут привлечение к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку свидетельствуют о непредоставлении первичных статистических данных.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушения задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушения по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Решение вопроса о наличии события административного правонарушения, установления лица, совершившего противоправные действия (бездействие), объективной стороны правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Преамбулой Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства) установлено, что Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
В положениях статьи 1 Федерального закона об отходах производства определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами (статья 11 Федерального закона об отходах производства).
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона об отходах производства на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность представлять отчётность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учёта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Пунктом 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" и установлено предоставление данных по указанной форме в срок до1 февраля после отчётного периода.
Анализ вышеуказанных положений свидетельствует о том, что установленная для целей статистического наблюдения за отходами производства и потребления форма отчётности является инструментарием Росприроднадзора в осуществлении контроля за деятельностью лиц в сфере обращения с отходами и отражает результаты этой деятельности, в том числе по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.
Необходимость предоставления такой отчётности предусмотрена Федеральным законом об отходах производства, нарушение положений которого образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судьёй районного суда ошибочно сделан вывод, что бездействие, выразившееся в непредставлении отчёта по форме 2-ТП (отходы), квалифицируется по статье 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанной нормой установлена ответственность за нарушение порядка представления статистической отчётности, а не экологической информации.
Форма 2-ТП (отходы) - сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления содержит экологическую информацию о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды (информация о видах отходов, сгруппированных по классам опасности для окружающей природной среды, наличие отходов на начало отчетного периода, образование отходов за отчетный период, поступление отходов из других организаций, информация об обезвреживании отходов, передача отходов другим организациям, размещение отходов на собственных объектах, использование отходов).
Следовательно, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю рассматривает форму 2-ТП (отходы) не как статистическую отчётность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учёт в области обращения с отходами.
Кроме того, статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является специальной нормой и имеет приоритет над нормой, установленной статьёй 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, нарушение срока представления или непредставление отчёта по форме N 2-ТП не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФГУП "Земля леопарда" дела об административном правонарушении, имели место 1 февраля 2018 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истёк. Соответственно, решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению судье на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 24 октября 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ "Земля леопарда" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Владивостока.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка