Решение Самарского областного суда от 20 августа 2020 года №21-1410/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 21-1410/2020
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заедании жалобу генерального директора ОАО "Новокуйбышевского опытного завода органического синтеза "Волгасинтез"(далее ОАО "НОЗОС "Волгасинтез") Резника Л.А. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 июня 2020 года, которым
постановление заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Фролова М.П. N 20-2993/3110-1 от 11.03.2020 года о привлечении генерального директора ОАО "НОЗОС "Волгасинтез" Резника Л.А. к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, оставлено без изменения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Фролова М.П. N 20-2993/3110-1 от 11.03.2020 года должностное лицо - генеральный директор ОАО "НОЗОС "Волгасинтез" Резник Л.А. привлечен к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
16 июня 2020 года судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области по результатам рассмотрения жалобы постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба Резника Л.А.- без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, генеральный директор ОАО "НОЗОС "Волгасинтез" Резник Л.А. просит отменить постановление суда первой инстанции, поскольку по делу имеются основания для прекращения производства в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, заслушав возражения представителя Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Негря Н.А., прихожу к следующим выводам.
Часть 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фитосанитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.).
В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 года N 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг", Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них предоставления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 года N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
Как видно из материалов дела следует, и установлено судом, отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ в адрес ОАО "НОЗОС "Волгасинтез" направлялось предписание об устранении нарушений законодательства РФ (исх. N Т4-35-2-4/37367 от 29.11.2019 года), согласно которого, предписано в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания представить испрашиваемые документы и информацию. Обществом было направлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания (исх. N 61 от 16.12.2019 года), которое было удовлетворено заместителем начальника Волго-Вятского ГУ Банка России, срок исполнения предписания о предоставлении документов продлен до 31.01.2020г. (исх. Т4-35-2-4/40341 от 25.12.2019 года).
Согласно уведомлению (N 60377442016190) о вручении почтовой корреспонденции, предписание о предоставлении документов (исх. N Т4-35-2-4/40341 от 25.12.2019 года) получено Обществом 10.01.2020 года.
В результате проведенного контроля исполнения предписания о предоставлении документов установлен факт неисполнения указанного предписания, в связи с чем 27.02.2020 года заведующим сектором административного производства юридического отдела Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Чумаченко С.А. в отношении генерального директора ОАО "Новокуйбышеский опытный завод органического синтеза "Волгасинтез" Резника Л.A. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения генеральным директором ОАО "Новокуйбышеский опытный завод органического синтеза "Волгасинтез" Резником Л.A. административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении N ТУ-36-ДЛ-20-2993/1020-1 от 27.02.2020 года, телеграммами от 13.02.2020 года о вызове Резника Л.А. для составления протокола об административном правонарушении; предписаниями от 29.11.2019 года, 25.12.2019 года о предоставлении документов; уведомлением о получении 10.01.2020 года юридическим лицом предписания; ходатайством генерального директора ОАО "Новокуйбышеский опытный завод органического синтеза "Волгасинтез" Резника Л.А. от 16.12.2019 года о продлении сроков исполнения предписания в связи с необходимостью привлечения дополнительного персонала и соответствующих специалистов для сбора запрашиваемых документов; выпиской из ЕГРЮЛ, а также другими материалами дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором). К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно справке из Единого государственного реестра юридических лиц 16.11.2018 года в ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Волгасинтез" внесены сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица - генеральном директоре, которым является Резник Л.А..
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - Резника Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, Резник Л.А., являясь руководителем и осуществляя управление делами Общества, несет ответственность за неисполнение предписания Банка России.
Судья районного суда, рассмотрев дело с соблюдением требований КоАП РФ, законно и обоснованно оставил постановление заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 11.03.2020 года без изменения, чему привел в решении соответствующие мотивы.
Постановление о привлечении Резника Л.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.9 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальном размере.
Доводы Резника Л.А. о необходимости прекращения производства по делу, признав деяние малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом первой инстанции обоснованно отклонены.
Так, в силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Характер, совершенного Резником Л.А. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Кроме того, состав правонарушения, квалифицируемого по ч.9 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений, указанных в предписании от 12.04.2018 г., в связи с чем не может быть в соответствии с частью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано малозначительным.
При рассмотрении дела суд не нашел возможным для признания совершенного Резником Л.А. административного правонарушения малозначительным. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, не усматриваю.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Фролова М.П. N 20-2993/3110-1 от 11.03.2020 года о привлечении генерального директора ОАО "НОЗОС "Волгасинтез" Резника Леонида Александровича к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 июня 2020 года - оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка