Решение Самарского областного суда от 13 августа 2020 года №21-1409/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 21-1409/2020
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербина Г.В. на решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 08 июня 2020 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области N 25 от 15.05.2020 года о привлечении Щербина Г.В. к административной ответственности по ст. 2.1.15 Закона Самарской области Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области N 25 от 15.05.2020 года Щербин Г.В. привлечен к административной ответственности по ст. 2.1.15 Закона Самарской области Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Щербин Г.В. обратился в Красноармейский районный суд Самарской области с ответствующей жалобой, судьей которого 08 июня 2020 года вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Щербин Г.В. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения его к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 23.03.2020 года N 176 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области" (с изменениями внесенными Постановлением Правительства от 07.04.2020 г. N 202) установлен особый противопожарный режим на территории Самарской области с 08 апреля 2020 года.
Постановлением администрации м.р. Красноармейский N 396 от 06.04.2020 года "Об установлении особого противопожарного режима на территории Красноармейского района" (с изменениями внесенными Постановлением от 08.04.2020 года N 409) на территории Красноармейского района Самарской области с 09.04.2020 установлен особый противопожарный режим.
Согласно п.3 вышеуказанного Постановления Правительства Самарской области в период действия особого противопожарного режима на территории Самарской области установлен запрет на сжигание мусора, сухой растительности и отходов на территории населенных пунктов, организаций, индивидуальных предпринимателей, приусадебных, садовых и дачных участках.
Пунктом 2 (абз.4) Постановления администрации м.р. Красноармейский N 396 от 06.04.2020 года запрещено сжигание мусора, сухой растительности и отходов на территории населенных пунктов, организаций, индивидуальных предпринимателей, приусадебных, садовых и дачных участках.
Статьей 2.1.15 Закона Самарской области Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.05.2020 г. в 19.00 час., Щербин Г.В. в нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности
Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Щербина Г.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
15.05.2020 года Административной комиссией Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в отношении Щербина Г.В. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст.2.1.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Щербина Г.В. в допущении выявленного нарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом УУП ОМВД России по Красноармейскому району Самарской области Цыбулина В.А., рапортом ОД О МВД России по Красноармейскому району Самарской области Вагулина И.А., заявлением ФИО7, письменными объяснениями ФИО7, Щербина Г.В., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом и фотоматериалами, постановлением о назначении административного наказания от 15.05.2020 г. и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Щербина Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Привлекая заявителя к административной ответственности судья районного суда, исходил из того, что изложенные в протоколе, составленном членом комиссии, обстоятельства подтверждены, в связи с чем, вина Щербина Г.В. в инкриминируемом ему правонарушении доказана.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с абз.2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Как разъяснил Пленум ВС РФ в абз.3 п. 21 вышеупомянутого постановления от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, прихожу к выводу о наличии малозначительности совершенного правонарушения, поскольку действия Щербина Г.В., хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", однако, с учетом характера совершенного правонарушения, которое не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют.
При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что председателем административной комиссии м.р. Красноармейский Самарской области Яковлевым А.Е. в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Щербин Г.В. совершил правонарушение впервые, в целях предупреждения распространения огня принял меры к недопущению его распространения, а именно: сжигание проводил в емкости (бочке) в непосредственной близости (на участке) от средств пожаротушения: воды, песка, подконтрольно в своем присутствии. В результате его действий тяжких последствий не наступило. Щербин Г.В. является пенсионером, не работает, иного дохода кроме пенсии не имеет.
В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с плохим самочувствием после перенесенного инсульта и госпитализацией на операцию в онкоцентр.
С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, считаю возможным освободить Щербина Г.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области N 25 от 15.05.2020 года о привлечении Щербина Г.В. к административной ответственности по ст. 2.1.15 Закона Самарской области Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей и решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 08 июня 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить Щербина Г.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
Жалобу Щербина Г.В. удовлетворить.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка