Решение Самарского областного суда от 13 августа 2020 года №21-1403/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 21-1403/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием с участием Богатикова А.Н,, представителя административной комиссии Соломиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Богатикова А.Н. в интересах ООО "Жилуниверсал" (по доверенности) на решение Кировского районного суда г.Самары от 29.04.2020 г.,
которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N 179 от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п."б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - ООО "Жилуниверсал",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N 179 от 26.02.2020 г. юридическое лицо - ООО "Жилуниверсал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 29.04.2020 г. постановление административной комиссии от 26.02.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Богатиков А.Н в интересах ООО "Жилуниверсал" (по доверенности) указывает, что ООО "Жилуниверсал" не может быть привлечено к административной ответственности, так как не является субъектом данного административного правонарушения; из материалов дела не представляется возможным определить порядок проведения проверки, отсутствует уведомление о ее проведении; в обжалуемом постановлении датами совершения правонарушения указаны 27.01.2020 г. и 28.01.2020 г., однако акт осмотра территории составлен 28.01.2020 г.; доказательства, указывающие на невыполнение мероприятий по очистке тротуара от снега и наледи на всю ее ширину отсутствуют; в акте осмотра территории указано, что не обработаны входные группы; из представленных фотоматериалов усматривается, что на них отображен внутриквартальный проезд( дорога) многоквартирного дома; судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не вызвал и не опросил в судебном заседании должностное лицо, составившее акт осмотра территории; на фотоматериалах не отражена привязка к местности, таблички, адресные указатели отсутствуют; просит постановление административной комиссии и решение районного суда отменить с прекращением производства по делу.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Богатикова А.Н. поддержавшего жалобу, возражения Соломиной С.В. на доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Правилам благоустройства территории г.о. Самара, утвержденным Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.
Согласно п.п.6 п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения данных Правил границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.
В соответствии с п.п.1 п. 1 статьи 5 Главы 2 указанного Приложения работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.
Согласно п.п.1 п.1 статьи 7 главы 2 данного Приложения физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.
Согласно п. "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", введенной в действие Законом Самарской области N 28-ГД от 27.03.2019, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ООО "Жилуниверсал" привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", выразившееся в том, что 27.01.2020 в 10 часов 35 минут, 28.01.2020 в 10 часов 40 минут, ООО "Жилуниверсал" являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и пп.6 п. 4 статьи 4 Главы 2, пп.1 п.1 статьи 5 Главы 2, пп.1 п.1 статьи 7 Главы 2 и пп. 10.1 п.10 статьи 6 Главы 2 Приложении к Решению Думы городскою округа Самара N 444 от 08.08.2019 "Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о. Самара", выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан, а именно не проведены работы по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от снега и наледи по адресу: г. Самара, ул. Гвардейская, 15.
В подтверждении указанных обстоятельств должностным лицом административной комиссии представлены: акт осмотра территории от 28.01.2020г., составленные управляющим микрорайона N 10, из содержания которых следует, что 28.01.2020г. не очищена внутриквартальная дорога от снега и наледи по адресу г. Самара, ул. Гвардейская д. 15, а также фотоматериалы с изображением внутриквартальной дороги.
Доказательств, подтверждающих наличие снега и наледи на всей ширины тротуара по указанному адресу, не представлено.
При этом, представленные в материалы дела фотоматериалы в достаточной мере не подтверждают фиксацию правонарушения по указанному в акте адресу, поскольку по фотографиям невозможно определить адрес отображенного на нем дома, а также они не содержат сведения о том, кем они были выполнены.
Таким образом, какие-либо объективные доказательства, безусловно подтверждающие факт нарушения ООО "Жилуниверсал" требований действующего законодательства и позволяющие судье при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", предметом исследования в судебном заседании не являлись, что свидетельствует о наличии сомнений в доказанности совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения.
При отсутствии бесспорных доказательств по делу, следует признать, что вывод административного органа и судьи первой инстанции о наличии в действиях ООО "Жилуниверсал" состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении настоящего дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление административного органа и судебное решение не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, может быть вынесено решение об отмене состоявшихся постановления и решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены данные постановление и решение.
Принимая во внимание положения ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, полагаю, что на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 ст. 30.9 КоАП РФ постановление административного органа по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Кировского районного суда г.Самары от 29.04.2020г. которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N 179 от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п."б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - ООО "Жилуниверсал" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 ст. 30.9 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
Жалобу защитника Богатикова А.Н. в интересах ООО "Жилуниверсал" (по доверенности) - удовлетворить.
Судья
Самарского областного суда подпись
Копия верна
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка