Решение Курского областного суда

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 21-140/2021

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Беловицкого В.Л. на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 4 марта 2021 года, вынесенное по жалобе Беловицкого В.Л. на отказ Прокуратуры Курской области в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л.,

установила

16.11.2020 года Беловицкий В.Л. направил электронное обращение в Прокуратуру Курской области, в которой жаловался на Железногорский межмуниципальный СО СУ СК России по Курской области, жаловался на СУ СК России по Курской области, поскольку не смог дозвониться и получить необходимую ему информацию.

Указанное обращение было зарегистрировано под номером N ВО-11692-20-20380001.

Сопроводительным письмом от 23.11.2020 года N 07-р-2020 указанное обращение заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л. было направлено в СУ СК России по Курской области, в Железногорскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения по существу.

26.11.2020 года Беловицкий В.Л. посредством электронной почты обратился в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением, в котором указал о совершении заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Указанному электронному обращению Беловицкого В.Л. был присвоен номер ID 2961504, после чего оно было отправлено из Генеральной прокуратуры РФ в Прокуратуру Курской области с сопроводительным письмом от 01.12.2020 года N 25-Р-265899-20/357632-2020.

Начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Балакиреевой К.С. в адрес Беловицкого В.Л. было направлено письмо от 22.12.2020 года N 07-987-2020, в котором заявителю было указано, что поступившее от него ранее обращение (от 16.11.2020 года) в отношении Железногорского межмуниципального СО СУ СК России по Курской области были перенаправлены для рассмотрения в СУ СК России по Курской области, а его копия - в Железногорскую межрайонную прокуратуру, на основании ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Ген.прокурора РФ от 30.01.2013 года N 45.

Не согласившись с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, Беловицкий В.Л. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Железнгогорского городского суда Курской области от 4 марта 20231 года жалоба Беловицкого В.Л. оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Беловицкий В.Л. просит отменить решение судьи Железногоского городского суда Курской области от 4 марта 2021 года, полагая его незаконным и необоснованным.

Лицо, подавшее жалобу Беловицкий В.Л., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Возможность выводов о виновности лица при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный вопрос выходит за рамки административного производства, установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении и подлежит разрешению в ином судебном порядке.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ч.1 ст.10 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

В соответствии с п.3.1 Инструкции от 30.01.2013 года N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно ч.2 ст.8, ст.12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.5.1 Инструкции от 30.01.2013 года N 45 обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с п.6.1 Инструкции от 30.01.2013 года N 45 обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

Согласно п.6.5 Инструкции от 30.01.2013 года N 45 при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с п.2 ст.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Указанный список является исчерпывающим.

Согласно п.1 ст.21 Закона предметом надзора за исполнением закона являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в поименованном пункте.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (п.2 ст.22).

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (п.1 ст.25).

Таким образом, органы прокуратуры обладают указанными юрисдикционными полномочиями как вне, так и в рамках осуществления надзорных мероприятий исключительно в отношении поименованных в статьях 2, 21, 26, 29, 32 названного закона органов публичной власти.

Принятие процессуального решения в виде возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении нижестоящего прокурора вышестоящим прокурором не поименовано в выше названных статьях.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 данного Кодекса.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 КоАП РФ, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 16.11.2020 года Беловицкий В.Л. направил электронное обращение в Прокуратуру Курской области, в которой жаловался на Железногорский межмуниципальный СО СУ СК России по Курской области, жаловался на СУ СК России по Курской области, поскольку не смог дозвониться и получить необходимую ему информацию.

Указанное обращение было зарегистрировано под номером N ВО-11692-20-20380001.

Сопроводительным письмом от 23.11.2020 года N 07-р-2020 указанное обращение заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л. было направлено в СУ СК России по Курской области, в Железногорскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения по существу.

26.11.2020 года Беловицкий В.Л. посредством электронной почты обратился в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением, в котором указал о совершении заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Указанному электронному обращению Беловицкого В.Л. был присвоен номер ID 2961504, после чего оно было отправлено из Генеральной прокуратуры РФ в Прокуратуру Курской области с сопроводительным письмом от 01.12.2020 года N 25-Р-265899-20/357632-2020.

Начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Балакиреевой К.С. в адрес Беловицкого В.Л. было направлено письмо от 22.12.2020 года N 07-987-2020, в котором заявителю было указано, что поступившее от него ранее обращение (от 16.11.2020 года) в отношении Железногорского межмуниципального СО СУ СК России по Курской области были перенаправлены для рассмотрения в СУ СК России по Курской области, а его копия - в Железногорскую межрайонную прокуратуру, на основании ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Ген.прокурора РФ от 30.01.2013 года N 45.

Беловицкому В.Л. разъяснено, что сотрудником прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л. не допущено нарушений законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении обращения Беловицкого В.Л. заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательситва Прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л. не допущено нарушений требований законодательства.

Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.

Обращение Беловицкого В.Л. было рассмотрено уполномоченным должностным лицом прокуратуры в соответствии с требованиями действующего законодательства; нарушений прав и свобод заявителя допущено не было.

Доводы жалобы основанием для отмены или изменения решения судьи районного суда не являются, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения судьи Железногорского городского суда Курской области от 4 марта 2021 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 4 марта 2021 года, вынесенное по жалобе Беловицкого В.Л. на отказ Прокуратуры Курской области в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л., оставить без изменения, жалобу Беловицкого В.Л. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка