Решение Орловского областного суда от 17 июля 2020 года №21-140/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 21-140/2020
Судья Орловского областного суда И.Н. Сабаева, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении N по жалобе начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области С.Л.А. на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 26 июня 2020 года,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по <адрес> (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) С.Л.А. N-АП от 10 апреля 2020 г., администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация города Орла обжаловала его в Советский районный суд города Орла, решением судьи которого от 26 июня 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.
Приводит довод о том, что администрация г. Орла законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт неисполнения должником - администрацией г. Орла без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, документов, подтверждающих невозможность исполнения должником требований исполнительного документа представлено не было.
Считает, что недостаточное финансирование из бюджета на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенной на них государством обязанности по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями и не исключает вину администрации г. Орла в инкриминируемом правонарушении.
Указывает, что направление письма о возможности выделения денежных средств для исполнения решений суда об обеспечении жильем детей-сирот в 2020 г. не свидетельствует о принятии администрацией г. Орла реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением <...> районного суда г. Орла от <дата> на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить С.Л.А. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-03, с изм. от 3 декабря 2018 г.) в размере 33 кв.м, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 кв.м или увеличен не более чем на 12 кв.м (л.д.<...>).
На основании исполнительного листа, выданного <...> районным судом г. Орла <дата>, постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 12 декабря 2019 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП, которым администрации <адрес> был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (л.д.<...>).
Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 16 января 2020 г. N с администрации г. Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.<...>).
Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 16 января 2020 г. должнику - администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2020 г. (л.д.<...>).
Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Орла протокола об административном правонарушении от 27 марта 2020 г. N-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.<...>).
Постановлением от 10 апреля 2020 г. N-АП, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А., администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.<...>).
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей; оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.
Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
По результатам проведения электронных процедур в 2019 году, администрацией г. Орла с АО <...>, ООО <...> и ПАО <...> заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность 89 жилых помещений, из которых 43 квартиры предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение судебных решений, 26 квартир будут предоставлены лицам указанной категории после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепление в оперативное управление <...>.
Однако выделенных в 2019 году денежных средств и, соответственно, приобретенных за счет них по указанным контрактам квартир недостаточно для предоставления всем лицам, в интересах которых приняты решения.
В этой связи, при рассмотрении дела установлено, что поскольку выделенных денежных средств недостаточно для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией города Орла 12 июля 2019 г. направлялось письменное обращение в адрес руководителя <...> Орловской области с просьбой увеличить финансирование для исполнения в полном объеме переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.
Уведомлением от 24 декабря 2019 г. N до администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере <...> рублей, в том числе, <...> рублей для исполнения судебных решений по искам указанных лиц.
Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, производится за счет средств областного бюджета, исходя из размера доведенных лимитов финансирования на очередной финансовый год. В отсутствие выделенных на эти цели дополнительных денежных средств администрация г. Орла не имела возможности закупить для С.Л.А. жилое помещение в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда.
Кроме того, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требует временных затрат.
О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, администрация г. Орла доводила до сведения МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не получили (л.д.<...>).
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией г. Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации г. Орла состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А. не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 26 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Судья Щербина И.С. Дело N 21-140/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка