Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 мая 2020 года №21-140/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 21-140/2020







27.05.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...) действующей в интересах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 05.02.2020, решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 25.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 05.02.2020, оставленным без изменения решением судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 25.03.2020, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
С такими постановлением и решением судьи не согласен защитник (...) в поданной жалобе просит их отменить. Указывает, что причиной сброса сточных вод с превышением ПДК является неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации в п. Матросы. Данные сооружения не передавались Учреждению в оперативное управление. Их собственником является Министерство обороны РФ, на которое решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 19.06.2019 возложена обязанность произвести их капитальный ремонт, данная обязанность не выполнена. Являясь ресурсоснабжающей организацией, Учреждение осуществляет эксплуатацию данных объектов в состоянии крайней необходимости, поскольку прекращать оказание коммунальных услуг для МКД и объектов военной инфраструктуры недопустимо. В связи с этим допущенное правонарушение является малозначительным.
Заслушав подателя жалобы, поддержавшего ее доводы, проверив дело, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 15000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции, действовавшей на день совершения вменяемого правонарушения (далее - Закон), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов ПДК вредных веществ в водных объектах).
В силу ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
В соответствии с подп. "г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Согласно подп. "а" п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, действовавшего на день выявления административного правонарушения, запрещается сброс промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и не обезвреженных сточных вод.
Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 утверждены нормативы предельно-допустимых концентраций (далее - ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые составляют в мг/л по фосфат-иону 0,05, по нитритам - 0,08, по иону аммония - 0,5.
Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (...) (далее - Решение) Учреждению предоставлен в пользование водный объект - р. Шуя (Суойоки) (бассейн Балтийского моря) в целях сброса сточных, в том числе, дренажных вод. Данным решением на Учреждение возложена обязанность по осуществлению сброса сточных, в том числе дренажных, вод в географических координатах выпуска 61 гр. 45 мин. 55 сек. с.ш., 33 град. 40 мин. 09,8 сек. в.д. (Республика Карелия, Пряжинский район, п. Матросы, в/г N 43), а также обязанность по соблюдению, в том числе, нормативов ПДК загрязняющих веществ в сточных и дренажных водах (в мг/л): фосфаты - 0,05; нитриты - 0,08; ион аммония - 0,5.
Решением установлены такие же требования к качеству воды в р. Шуя в месте сброса сточных вод, а также обязанность Учреждения ежеквартально представлять в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты объема и качества сточных вод, качества поверхностных вод в местах сброса.
Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили выявленные 17.10.2019 в ходе административного расследования, возбужденного по результатам анализа ежеквартального отчета о выполнении условий использования водного объекта, следующие обстоятельства. Учреждение в нарушение вышеприведенных требований законодательства и условий Решения по состоянию на 19.09.2019, осуществляя сброс сточных вод в вышеуказанных географических координатах, допустило превышение нормативов ПДК вредных веществ в сточных водах, по фосфат-иону (1,4 мг/л при ПДК 0,05 мг/л), нитрит-аниону (0,86 мг/л при ПДК 0,08 мг/л), иону аммония (14,0 мг/л при ПДК 0,5 мг/л) согласно протоколу испытаний N ВПр-22132/19 от 23.09.2019.
Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; приказом о создании Учреждения; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом испытаний проб воды в месте выпуска сточных вод; решением о предоставлении водного объекта в пользование; программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной; отчетом Учреждения о выполнении условий пользования водным объектом за третий квартал 2019 года; иными материалами дела.
Выявленное превышение ПДК вредных и загрязняющих веществ податель жалобы по существу не оспаривает.
Доводы об отсутствии вины Учреждения в данном нарушении природоохранного законодательства, в том числе со ссылкой на бездействие Минобороны России, подлежат отклонению. Так, материалами дела подтверждается и не оспаривается, что Учреждение фактически осуществляет пользование водным объектом в целях сброса сточных вод, образующихся в ходе деятельности юридического лица из казарменного фонда и жилой зоны военного городка. Эксплуатация отстойников и места водосброса находится в зоне ответственности Учреждения. Несмотря на выявленное значительное превышение ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (по нитрит-аниону более, чем десятикратное), и заведомую неисправность очистных сооружений, Учреждением не представлено доказательств принятия каких-либо мер в пределах имеющихся средств и ресурсов для минимизации причиняемого ущерба окружающей среде. Соответствующих доводов Учреждением также не заявлено.
При таких обстоятельствах в действиях водопользователя правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.
Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, объему и характеру выявленного правонарушения. Вопреки доводам жалобы оснований для смягчения назначенного наказания либо признания правонарушения малозначительным не усматривается с учетом величин превышения ПДК загрязняющих веществ и бездействия Учреждения в части исправления возникшей противоправной ситуации.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено, о наличии таковых податель жалобы не заявляет.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 05.02.2020, решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 25.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка