Решение Иркутского областного суда от 18 марта 2019 года №21-140/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 21-140/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Владимировой А.И. на постановление должностного лица Росприроднадзора от 17 августа 2018 года и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Владимировой А.И.,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Хинхаева А.Н. от 17 августа 2018 года ИП Владимирова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 года постановление должностного лица изменено: назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Владимирова А.И., не соглашаясь с постановлением должностного лица Росприроднадзора от 17 августа 2018 года и решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 года, просит постановление и решение отменить, производства по делу прекратить.
В судебное заседание, состоявшееся 18 марта 2019 года в 10 часов 00 минут, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы ИП Владимирова А.И. не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ИП Владимировой А.И. - Ефремову Е.Н., действующую на основании доверенности Номер изъят от 10 сентября 2018 года, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7 "Об охране окружающей среды", из которого следует, что обязательным условием при осуществлении хозяйственной деятельности является ее соответствие требованиям в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 39 указанного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к негативному воздействию на окружающую среду относятся, в том числе выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под стационарным источником понимается источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижным источником признается транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 апреля 2018 г. проведена выездная проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды ИП Владимировой А.И. (Номер изъят), осуществляющей деятельность по размещению граждан в гостевом доме "Никола", в ходе которой установлено, что гостевой дом "Никола" находится по адресу: <адрес изъят> на территории земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 739 кв м. относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, на праве собственности принадлежит физическому лицу Т., о чем имеется запись о регистрации Номер изъят от 10.08.2007 г.
На территории объекта рекреакции гостевого дома "Никола" имеется благоустроенная баня, оборудованая твердотопливной печью. Труба от печи выведена на улицу, оголовок трубы расположен на крыше здания бани. Согласно пояснениям ИП Владимировой А.М., баня используется туристами по их заявкам. Также на территории объекта имеется котельная, с твердотопливной печью и трубой, оголовок которой размещен на крыше строения. Котельная используется в зимний период времени для отапливания гостевого дома.
По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности ИП Владимирова А.И. в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником при отсутствии специального разрешения.
Указанные обстоятельства и вина ИП Владимировой А.И. в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении N А-311 от 2 августа 2018 года, заключением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора Боровицкой О.М. от 11 мая 2018 года (л.д.45-67), объяснениями ИП Владимировой А.И. (л.д.43-44), актом проверки исполнения природоохранного законодательства в границах Байкальской природной территории от 1 июня 2018 года (л.д.40-42), распоряжением руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора Номер изъят-р от 9 апреля 2018 года (л.д.68-69), выпиской из ЕГРИП (л.д.19-22) и другими материалами дела.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо Росприроднадзора и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что индивидуальным предпринимателем Владимировой А.И. осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Утверждение заявителя о нарушении сроков, установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, эти сроки не являются пресекательными, их нарушение признается несущественным недостатком.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Росприроднадзора, судья Иркутского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 17 августа 2018 года отмене не подлежит, так как в действиях ИП Владимировой А.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы ИП Владимировой А.И., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьёй районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, не опровергают наличие в действиях ИП Владимировой А.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Действия ИП Владимировой А.И. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное индивидуальному предпринимателю Владимировой М.А. нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности и порядок привлечения ИП Владимировой М.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Владимировой М.А. в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление должностного лица Росприроднадзора от 17 августа 2018 года и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Владимировой А.И. оставить без изменения, жалобу Владимировой А.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка