Решение Алтайского краевого суда от 11 апреля 2018 года №21-140/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 апреля 2018 года Дело N 21-140/2018
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" Малышевой Е. Е. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 29 января 2018 г. и постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 25 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление",
установил:
постановлением *** заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю К.О.С. от 25 декабря 2017 г. краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Защитником КГКУ "Региональное жилищное управление" указанное постановление обжаловано в районный суд. Жалоба мотивирована тем, что вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула по делу *** не исполнено в полном объеме по независящим от Учреждения причинам, так как его исполнение возможно путем приобретения жилого помещения в собственность Алтайского края, однако количество приобретаемых жилых помещений для детей-сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, а также от наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании. Ввиду позднего доведения лимитов до КГКУ "Региональное жилищное управление", объявить аукционы на поставку жилых помещений ранее апреля не представлялось возможным, при этом из 63 электронных аукционов на поставку 693 жилых помещений для детей-сирот, 34 аукциона на поставку 319 жилых помещений признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. КГКУ "Региональное жилищное управление" постоянно ведется работа по исполнению решений и предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии вины КГКУ "Региональное жилищное управление" в несвоевременном исполнении судебного акта. Также указано, что сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения решения, не являются разумными и обоснованными, так как при их установлении не были учтены характер подлежащих исполнению требований неимущественного характера, перечень действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 29 января 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитником КГКУ "Региональное жилищное управление" поставлен вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица по тем же основаниям, что и при обращении в районный суд. Дополнительно указано, что из обжалуемого постановления не понятно, кто именно привлечен к административной ответственности - КГКУ "Региональное жилищное управление" или и.о. Г.А.А., что является существенным процессуальным нарушением. Также ссылается на неправильное указание места совершения административного правонарушения.
Законный представитель КГКУ "Региональное жилищное управление" в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника КГКУ "Региональное жилищное управление" Пчелину А.В., настаивавшую на удовлетворении жалобы, потерпевшую Н.И.Ю., возражавшую против отмены решения, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела усматривается, решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ на КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить Н.И.Ю. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края. Установлен срок исполнения решения суда два месяца.
На основании исполнительного документа ФС *** от ДД.ММ.ГГ, выданного по этому решению, ДД.ММ.ГГ в отношении КГКУ "Региональное жилищное управление" возбуждено исполнительное производство ***-ИП в пользу взыскателя Н.И.Ю., должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. С постановлением о возбуждении исполнительного производства должник ознакомлен ДД.ММ.ГГ
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В этот же день, ДД.ММ.ГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - ДД.ММ.ГГ
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в отношении КГКУ "Региональное жилищное управление" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу судебным приставом-исполнителем установлено, что КГКУ "Региональное жилищное управление" в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, не исполнены требования исполнительного документа о возложении на указанное Учреждение обязанности по предоставлению Н.И.Ю. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 25 декабря 2017 г. Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Судья суда первой инстанции с выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласился.
Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако доказательства, свидетельствующие о том, что КГКУ "Региональное жилищное управление" было извещено о новом установленном постановлением от ДД.ММ.ГГ сроке для исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГ), в материалах дела отсутствуют.
Так, из постановления от ДД.ММ.ГГ следует, что оно подлежит направлению сторонам исполнительного производства. Отметок КГКУ "Региональное жилищное управление" о получении указанного постановления на представленной в материалы дела копии постановления не содержится.
Реестр отправки исходящей корреспонденции *** от ДД.ММ.ГГ, представленный по запросу судьи краевого суда о предоставлении доказательств вручения КГКУ "Региональное жилищное управление" копии постановления о назначении нового срока исполнения, подтверждает вручение должнику ДД.ММ.ГГ только копии постановления о взыскании исполнительского сбора (исходящий ***). Отраженные в данном реестре сведения о вручении постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства *** не могут быть приняты в качестве доказательства извещения должника об установлении нового срока исполнения, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора указания на установление нового срока исполнения (до ДД.ММ.ГГ) не содержит. Из содержания указанного реестра не следует, что одновременно с постановлением о взыскании исполнительского сбора должнику было вручено постановление об установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГ (исходящий ***).
Каких-либо иных документов, свидетельствующих о том, что КГКУ "Региональное жилищное управление" уведомлялось об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора КГКУ "Региональное жилищное управление" об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не уведомлялось, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях должника состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю *** от 25 декабря 2017 г., решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 29 января 2018 г., вынесенные в отношении КГКУ "Региональное жилищное управление" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю *** от 25 декабря 2017 г., решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 29 января 2018 г., вынесенные в отношении краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Алтайского краевого суда В.В.Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка