Решение Псковского областного суда от 23 июля 2018 года №21-140/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 21-140/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрев жалобу Голуб Владимира Александровича на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 09 июня 2018 года, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении
АО "Псковский молочный комбинат", юридический адрес: г. Псков, Крестовское шоссе, д.1-а, ИНН: 6027022274,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 16 апреля 2018 года АО "Псковский молочный комбинат" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда от 09 июня 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд, защитник Общества Голуб А.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, допущенных в ходе производства по делу.
Выслушав объяснения Голуб А.А., поддержавшего доводы жалобы, и указавшего на необходимость применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, старшего инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Майстренко Н.С., давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с пунктами 1,4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Пунктом 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрены предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.7 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ).
Во исполнение требований части 7 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказом Минздрава России от 15.12.2014 N835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок).
Пунктом 8 указанного Порядка установлено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).
Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 02 апреля по 16 апреля 2018 года должностным лицом ТО ГАДН по Псковской области, на основании Распоряжения заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 14.03.2018 N3019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения АО "Псковский молочный комбинат" законодательства в сфере автомобильного транспорта.
В ходе проверки административным органом установлено, что проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей предприятия проводятся медицинскими работниками Б.Ю.А. и Г.Н.Е. не имеющими лицензии на осуществление указанной медицинской деятельности.
Проведение Б.Ю.А.. и Г.Н.Е. предрейсовых медицинских осмотров водителей подтверждается путевыми листами и журналом регистрации предрейсовых медицинских осмотров.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются Актом проверки от 16.04.2018 N2794, копиями путевых листов и журналов регистрации предрейсовых медицинских осмотров и другими материалами дела.
Действия АО "Псковский молочный комбинат" правильно квалифицированы по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, выразившегося в том, что постановление о назначении наказания было вынесено в день составления протокола об административном правонарушении, основанием для отмены судебного решения и постановления должностного лица, не является.
В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
По общему правилу согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Указанными нормами установлены максимальные сроки направления протокола судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Между тем, КоАП РФ не содержит правовых норм, запрещающих рассматривать дело об административных правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного статьи 25 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами адвоката.
Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в присутствии генерального директора предприятия М.О.В. которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные частью 1 статьи 25 КоАП РФ, и законным представителем предприятия не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью реализации права на юридическую помощь.
Ссылки в жалобе на судебные решения судов других субъектов Российской Федерации и арбитражных судов по конкретным делам, не принимаются во внимание, поскольку судебная практика формируется Верховным Судом РФ.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица и судебного решения и замены административного штрафа на предупреждение.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
АО "Псковский молочный комбинат" привлечён к административной ответственности за проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств без необходимой лицензии, то есть по формальным основаниям.
Фактически же предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств на предприятии проводились медицинскими работниками, имеющими соответствующее образование и подготовку.
Так, в АО "Псковский молочный комбинат" предрейсовые медицинские осмотры водителей служебного транспорта проводила фельдшер Б.Ю.А. окончила Псковское медицинское училище, диплом N<данные изъяты> от <данные изъяты>.
Б.Ю,А. прошла обучение по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих осмотров водителей транспортных средств, в соответствии с приказом Минздрава РФ от 14.07.2003 N308, что подтверждается удостоверением ГБУЗ "Наркологический диспансер Псковской области" N <данные изъяты> от <данные изъяты>
В филиале АО "Псковский молочный комбинат" - "Великолукская маслосырбаза" предрейсовые медицинские осмотры водителей служебного транспорта проводила фельдшер Г.Н.Е. окончила Магаданское медицинское училище, диплом N <данные изъяты> от <данные изъяты>
Г.Н.Е. прошла обучение по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в соответствии с приказом Минздрава РФ от 14.07.2003 N308, что подтверждается, удостоверением филиала "Великолукский" ГБУЗ "Наркологический диспансер Псковской области" N 2 от 09.01.2018.
Каких-либо сведений о том, что указанными медицинскими работниками предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводились некачественно или с нарушением порядка проведения осмотров, повлекшие вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, в материалах дела не имеется.
Аналогичный вывод содержится и в постановлении старшего инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 16 апреля 2018 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО "Псковский молочный комбинат" относится к субъектам среднего предпринимательства, рассматриваемое административное правонарушение совершено Обществом впервые.
Таким образом, по настоящему делу имеется совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в силу требований части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 09 июня 2018 года и постановление старшего инспектора ТО Государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 16 апреля 2018 года, вынесенные в отношении АО "Псковский молочный комбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ изменить.
Назначенное АО "Псковский молочный комбинат" наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей заменить на предупреждение.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка