Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 21-1397/2021

"06" сентября 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника управления промышленной безопасности публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт" г. Новороссийск Краснодарский край (далее - ПАО "НМТП") Тихомирова М.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления промышленной безопасности публичного ПАО "НМТП" Тихомирова М.В.,

установил:

постановлением от 27 января 2021 года <...> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее - ЧАМУ Росприроднадзора) КИВ должностное лицо - начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомиров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.45. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с этим Тихомиров М.В. подал жалобу в районный суд.

Обжалуемым решением от 29 марта 2021 года судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Тихомиров М.В. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав Тихомирова М.В. и его защитника ЧМА поддержавших доводы жалобы в полном объёме, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

По части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании части 8 статьи 65 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации" ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Исходя из части 16 статьи 65 Федерального закона от 03.06.2006 N 74-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации" в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

По пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу пункта 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами;

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года N 67-р, в период с 3 ноября 2020 года по 1 декабря 2020 года, была проведена внеплановая выездная проверка ПАО "НМТП", по результатам которой было установлено, что при обследовании территории грузовых районов ПАО "НМТП", расположенной в водоохранной зоне Черного моря (объект <...>), а именно: участок территории Широкого <...>, а также часть территории земельного участка с кадастровым номером <...>, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Данные участки территории не имеют сооружений и систем (ливневой канализации) обеспечивающие сбор и отвод сточных (ливневых) вод в систему ливнеотведения, в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, а также не оборудован иными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, указанными в пункта 16, статьи 65 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ "Водный кодекс РФ".

Вина должностного лица - начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В., подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года N 67-р; от 9 ноября 2020 года N 74-р, от 12 ноября 2020 года N 79-р; актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 3 декабря 2020 года N<...>; фотоматериалами к проверке ПАО "НМТП" к акту проверки от 3 декабря 2020 года N<...>; протоколом об административном правонарушении от 26 января 2021 года N<...>; постановлением о назначении административного наказания от 27 января 2021 года N 0012/03/67-Р/ПР/2021.

Таким образом, установлено, что ПАО "НМТП" эксплуатировало территорию грузовых районов ПАО "НМТП", расположенную в водоохранной зоне Черного моря (объект HBOC <...>П), а именно участок территории <...>, а также часть, территории земельного участка с кадастровым номером <...> не оборудованного сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что противоречит требованиям ст. 65 Водного кодекса РФ.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, согласно которой невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судьей Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края обоснованно вынесено решение от 29 марта 2021 года, которым постановление государственного инспектора РФ ЧАМУ Росприроднадзора КИВ. от 27 января 2021 года оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В. подлежит прекращению, является необоснованным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу на основании статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Довод жалобы Тихомирова М.В. о том, что он не несет ответственности за данное правонарушение, ввиду того, что этого не прописано в его должностной инструкции, являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судьей районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.

На основании изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника управления промышленной безопасности публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт" Тихомирова Максима Викторовича - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка